【苑舉正專欄】美國外交政策大轉變

整體而言，美國外交政策分成三大塊，分別針對國防、貿易與內政的延伸。美國國防對外的假想敵是俄國；美國貿易的假想敵是中國；美國從內政延伸到國際的對象是，保護以色列。

美國從來就不敢大意俄羅斯的軍事威脅。在蘇聯瓦解的 25 年中，不管外界如何評論俄羅斯的軍事力量已經式微，但美國從來沒有把這個訊息當真。過去一年多，俄國對敘利亞的強勢用兵，打擊伊斯蘭國與叛軍的時候，其攻擊力之狠，效率之高，證明美國對於俄國的國防力量保持提心吊膽的態度。這也難怪川普的友俄態度，確實在美國有民意支持。

美國對外貿易是衝著中國來的。美國對中國大量進口的最初考量，是企圖透過貿易，爭取中國的支持，一方面對外鉗制俄國，另一方面對內降低成本。貿易原來是互利的行為，對於出口與進口的國家都有利，但是這個如意算盤在中國身上，卻讓美國吃驚，原有美意盡失。在 2001 年世界貿易組織成立後，15 年以來，中國充分利用各種優勢，奪下世界出口第一大國的地位，讓美國本土製造業提前結束。因此，川普在競選總統期間，一直以中國做為貿易目標，也有民意支持。

第三，美國對於以色列的態度則是非常明確，卻又令人不解，很矛盾。從以色列建國以來，美國即表明全力支持的態度。當以色列在幾次戰爭攫取巴勒斯坦土地後，就不顧國際視聽，在占領區屯墾移民。這個作法一直受到批判，聯合國的安全理事會多次提案要譴責以色列，但美國堅決反對，永遠以安全理事會常任理事國的身分，否決任何對以色列的譴責。這個作法從無例外，直到上周末。

本周五 12/23 日聖誕節前夕，當聯合國再次由埃及針對以色列屯墾，提出譴責案時，因為以色列竟然出人意料的要求新當選但尚未就任總統的川普，干預此事。此消息一出，埃及看出此案沒有辦法通過，決定撤案時，突然本案改由紐西蘭、塞內加爾、馬來西亞提出，列入議程交由安全理事會表決。

結果，美國破天荒，竟然沒有投下長期以來毫不猶豫使用的否決權，改以棄權的方式讓本案以 14 比 0，一票棄權的情況下通過。依照本案的決定，以色列必須中止一切在約旦河西岸的屯墾，把土地交還給巴勒斯坦政府。

這是一件很複雜的決議，主要理由有三：第一，以色列政府根本沒有想到這個結果，導致措手不及，甚至於惱羞成怒。其次，以色列到目前為止已經發展了 140 處屯墾區，移民到西岸的人口超過 50 萬人。第三，聯合國通過的決議針對 1967 年以色列佔領的土地而做，其中除了約旦河西岸與加薩走廊之外，還包含了東耶路撒冷。這些被以色列佔領的土地原來的目的就是要成立巴勒斯坦國。

從聯合國的角度而言，以色列是破壞和平的占領國，但是從以色列的角度而言，這些是他在 1967 年以阿戰爭所獲得的土地。同時，這些領土是舊約聖經中明文記載的以色列領土，不能輕言放棄。最不能接受的是，這個決議中明確的要求以色列與巴勒斯坦共享耶路撒冷這個聖城。

以色列一直想要將首都遷回耶路撒冷，作為履行聖經諾言中最重要的一部分。因為這個緣故，以色列總理那坦雅胡宣布，以色列政府不受聯合國的約制，繼續屯墾移民。第二天，他居然說，以色列要慎重考慮與聯合國的關係，甚至不惜退出聯合國。第三天，他在聖誕假期間，將所有與以色列有邦交，但投票支持譴責案的國家的大使館都關了。這還不是最嚴重的，因為最麻煩的是即將就任美國總統的川普。

川普是導致這一連串事件的主要原因，因為早在 12 月 16 日當川普籌組內閣的時候，就任命對於以色列態度極為友好的傅雷德曼作美國駐以色列大使。這位保守人士最積極的政見，就是全力支持以色列遷都耶路撒冷。任何理解中東宗教與政治的人都會明白，讓以色列獨佔耶路撒冷的結果，不但引發宗教的衝突，其實也等於宣布中東和平無望，陷入永久戰爭的危機。這還沒完，當對以色列譴責案通過後，川普立即在推特上表明：沒關係，因為這一切將在 1/20 日後改變。

直到目前為止，川普還沒上任就已經在美國的對外政策上製造出非常多與現任政府不一樣的態度。這一次，歐巴馬總統一反從前全力支持以色列的態度，並因此而受到國際社會稱讚的同時，川普立即對於前朝的決定潑出一盆冷水，承諾將會無條件繼續支持以色列的屯墾政策。

川普的決定，代表美國最保守的勢力，但這個決定加上其它強硬的國防與貿易的態度終會導致美國極大的困難。美國一方面想要恢復往日的強大，而在另外一方面又缺乏領導世界各國的原則，在這種情況下，沒有人知道，未來的美國要如何面對國際社會，更不知道美國將要怎麼樣以侵略他國領土的理由，繼續制裁俄國。我們對於美國的未來，深感矛盾與不解。