杜鷹：構建以工促農以城帶鄉長效機制

發改委副主任杜鷹撰文稱，各地區、各部門要積極采取各項措施，著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化。

中國經濟網3月19日刊登發改委副主任杜鷹撰文指出，做好“三農”工作，既要抓發展，也要抓改革；既要注重資金投入和項目建設，更要在完善政策和體制機制方面下功夫。各地區、各部門要積極采取各項措施，著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化。

中央強調“改革促統籌”，就是要著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化。2010年中央一號文件特別強調要推進城鎮化發展的制度創新，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為推動經濟平穩較快發展的持久動力。做好“三農”工作，既要抓發展，也要抓改革；既要注重資金投入和項目建設，更要在完善政策和體制機制方面下功夫。

一是建立強農惠農投入的穩定增長機制。在城鎮化、工業化高速推進時期，為防止資源要素外流給農業農村發展帶來不利影響，必須加大對農業的支持和保護力度。要按照中央提出的“總量持續增加，比例穩步提高”的要求，切實調整國民收入分配格局，完善農業支持保護制度，真正做到財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益優先用于農業和農村發展。作為農業和農村基礎設施建設投入的主要渠道，目前中央預算內投資用于“三農”的數量不斷增加，比例不斷提高。要加強各級各部門在專項規劃制定、項目申報和投資下達等多個環節的溝通和銜接，加大整合政府支農投資的工作力度，提高使用效益。當然，緩解農業投入不足的問題，還要深化農業投融資體制改革，綜合運用稅收、貼息、補助等財稅杠桿，以及存款準備金、利率等貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向現代農業建設。

二是促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。破除城鄉二元結構的重要突破口就是要城鄉改革聯動，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民。要按照中央的要求，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。在改革戶籍制度、將農民工納入就業地社會管理的同時，關鍵是使農民工平等享受輸入地城鎮的各項公共服務。當前，在繼續做好農民工子女教育和醫療保險工作的同時，要著力解決好兩個問題：一是擴大城鎮住房保障覆蓋面，將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系；二是積極創造條件，逐步實現養老保險轉移接續。有了這兩條，就會大大推進農民變市民的進程。

三是把加快小城鎮發展作為推進城鎮化的重點。小城鎮是縣域經濟發展的重要依托，在促進城鄉一體化發展中具有重要的紐帶作用。2010年中央一號文件明確提出，積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。要抓住大力推進經濟結構調整的有利時機，促進特色產業、優勢項目向小城鎮集聚，強化小城鎮產業基礎，提高小城鎮承載能力。要完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

四是在推進統籌城鄉改革過程中要切實加強對農民合法權益的保障。始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點，這是必須長期堅持的重大原則。保障農民權益，首要的是充分尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。例如，土地問題歷來是農村改革過程中受各方面關注的領域。有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。總之，無論是建設社會主義新農村、發展現代農業，還是改善農村公共服務，都要尊重農民意愿，切實保障農民權益。

(程曦 編輯)

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