天然氣價格體系打破“雙軌制”將公平用戶負擔

天然氣出廠價提升，是對國內天然氣價格長期被低估的一次修正。相比出廠價的調整，天然氣價格管理體系的改革更值得引起關注，“雙軌制”的取消將進一步簡化價格管理，公平用戶負擔。

從國家發改委獲悉，自6月1日起，國產陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米925元提高到1,155元，每千立方米提高230元，提價幅度為24.9%。同時改進天然氣價格管理辦法，理順車用天然氣與成品油之間比價關系。通知同時將部分油氣田一、二檔氣價進行并軌，取消價格雙軌制，進一步擴大價格浮動幅度，允許供需雙方以出廠價基準價為基礎，在上浮10%、下浮不限的范圍內協商具體價格。

民用天然氣價格尚不會馬上調整，各地將安排聽證決定幅度。這次國產氣出廠價格調整后，地方城市燃氣公司的購進成本相應增加，各地居民氣價調整的時間和幅度，由各地根據實際情況，在履行規定的聽證等程序后自行決定。按中國城市燃氣協會調查數據，全國平均每戶家庭每月炊事用氣約為20方。如果按照城市燃氣銷售價格每方相應提高0.23元測算，影響城市居民每戶每月增支?4.6元左右。發改委表示，各地通過統籌安排對困難群體的各項補助，可以確保低收入群體不因民用天然氣銷售價格調整而降低生活水平。從2009年底開始，業內關于天然氣價即將調整的傳言就一直不斷，然而由于2010年通脹壓力較大，國家遲遲沒有進行相應調整。目前，國內外和各個氣田的氣源價格均不一致和不規范，而且隨著西氣東輸二線全線的建設，高價的中亞天然氣正逐漸供應國內，但其最終價格卻沒有確定，這些都促使天然氣價格調整方案出臺。

相比出廠價的調整，天然氣價格管理體系的改革更值得重視。深化能源價格改革的對于可持續發展與節能減排有著重大意義，而天然氣價格由于歷史原因一直實施的價格“雙軌制”早已不適應當前的環境。“雙軌制”在特定的歷史時期對扶持天然氣工業發展、培育天然氣市場、扶持化肥等涉農產品曾經起到積極作用，但缺點是不能體現公平負擔的原則，也增加了政府監管的難度。早在2005年國家即決定取消價格“雙軌制”，但鑒于當時計劃內、外氣價差距較大，一步取消存在困難，決定采取分步實施的辦法，在當年推出天然氣價格改革方案時，將計劃內氣量和部分計劃外氣量統一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實行不同的價格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。這次國家決定對仍然存在一、二檔氣價的大港、遼河、中原三個油氣田價格進行并軌，徹底取消價格“雙軌制”。這樣做可以進一步簡化價格管理，公平用戶負擔。

兩大巨頭都將從中獲益，而一向偏重上游板塊的中石油將成為最大贏家。中石化集團不久之前就曾表示，2010年將努力提高天然氣產量和進口量。為此，該集團正加快推進“川氣東送”工程的建設，同時也在抓緊LNG接收終端建設，積極組織LNG進口。中石化集團還表示，將合作開發煤層氣。據悉，中石化共擁有煤層氣地質資源量11億立方米，可采資源量3.75?億立方米，潛力較大。而在天然氣方面一貫處于優勢地位的中石油將成為此次改革的最大贏家，目前中石油天然氣供應量占全國的80%，擁有的天然氣管道占全國管道的70%?以上，天然氣生產、銷售占全國的比重也在70%以上。最新披露的2010年一季報顯示，集團生產可銷售天然氣6,099億立方英尺，同比增長16.5%。據悉中國石油還正聯手英荷殼牌石油公司，在天然氣開發方面進行第三次合作，聯手在四川省中部共同開發金秋區塊約4,000平方公里范圍內的致密氣。2009年中國天然氣產量達到830萬億立方米，較2008年增長7.7%。

(葉磊?撰稿)