煤炭"限價令"出臺始末,五大電力被逼上書

6月25日，國家發展改革委有關司局先后與國內主要煤炭集團座談，要求主要煤炭企業維持煤炭價格穩定。具體要求包括，年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業要在6月底前退回。

6月28日，本報記者從相關電企了解到，發改委此次出手干預煤炭價格，除防通脹預期考慮之外，也跟五大電力集團的聯名“上書”有關。

據悉，五大電力集團向發改委提出的請求中，除限止重點合同煤漲價外，還包括再次啟動“煤電聯動”，雙管齊下解決電企虧損問題。

雖然限價令如愿出臺，但“實際上，（本次政策的出臺）雖然部分解決了問題，也預示著新一輪‘煤電聯動’今年已經無望了。”五大電力集團一內部人士對本報記者透露。

在接受本報記者采訪時，多家煤炭企業表示“將會嚴格執行發改委價格政策”，電力企業們卻擔心，在限價令出臺后，有可能會出現“重點合同兌現率變得更低”的問題。

這是時隔兩年，發改委第二次以行政手段干預電煤價格。

被逼上書

市場煤價格與重點合同煤價格之間存在的巨大價差，是煤炭企業提起漲價的直接動力。

以神華為例，其2010年基準合同煤價格為570元/噸。目前，秦皇島5500大卡動力煤價格為760元/噸，差距接近200元。

“除神華和中煤之外，不少地方煤企包括山西五大煤炭集團，都先后提出漲合同價的要求，有些加價多達50元/噸。”前述電力集團人士表示。上述知情人士也稱，除兩大央企外，其它參會地方煤炭集團均存在“漲合同價”的行為，或已有漲價苗頭。

煤炭企業對此并不承認。中煤能源（601898.SH）董秘周東州明確對本報記者表示，中煤集團一直在執行今年年初制定的合同價格，既沒有漲價也沒準備漲價。

但中信建投煤炭行業研究員李俊松表示，實際上，偷偷漲價的行為過去幾年已經存在。

李俊松指出，以往的漲價往往通過“變相漲價”的形式表現出來，比如，供應煤質的下降、不嚴格執行合同規定的額度，短斤少兩。由于這種不規范行為往往是一對一的，監察比較困難，“（監察）大企業和央企還相對容易，但小企業就很難了。”

事實上，重點合同執行率偏低，才是電企的夢魘。

同樣的煤，賣給市場比賣給合同電企可多賺200元/噸。煤炭企業希望調整重點合同與市場煤的銷售比例，以大幅增加公司利潤。“煤炭企業經常可以以生產原因、安全原因來減少重點合同煤的供應，使得電企只能采購高價市場煤。”上述知情人士稱。

這已使得電企經營再度陷入困境。本報記者從五大電力集團了解到，今年前五個月，五大電力中已有大唐集團和華電集團出現整體虧損。“實際上五家的火電全部虧損，只能靠其它產業來補虧。”中電投一人士告訴本報。

在巨大的經營壓力下，五大電力集團最終選擇了向發改委“上書”。據本報了解，6月中旬，在鐵道部與各電力集團召開的迎峰度夏工作會期間，五大電力就希望中能電力工業燃料公司（下稱中能）能代表五大電力集團向國家發改委提出加強重點合同監管的請求，以解決重點合同兌現率過低問題。

在隨后上交的報告中，除反映電力集團目前的經營困境外，電力集團同時提出兩個要求：第一，控制重點合同煤價隨意上漲。第二，再次啟動煤電聯動，以消化電煤漲價的成本上漲。

隨后，國家發改委相關司局對此問題進行調研，最終在25日通過座談會形式要求煤炭企業穩定煤炭價格，重點合同煤價已漲部分要在6月底前退回。

國家發展改革委表示，如果有關煤炭企業不聽勸誡，擅自提高合同煤價，國家發展改革委將按《價格法》有關規定予以查處。

訴求折半

發改委的“限價令”，只滿足了電力企業一半的訴求，“控制重點合同煤價隨意上漲”。對此政策的最終效果，電力企業們并不樂觀。

“吃進去的還要吐出來，這在煤價干預上尚屬首次。”上述電力集團人士表示，這體現了此次發改委的干預力度很大。但該人士對政策的最終效果并不寄予厚望，因為發改委此次的政策并沒有對重點合同兌現率偏低問題提出解決辦法，“限價可能使得年度煤炭合同的兌現率再創新低，抵消限價的利好”。

不過，據本報記者了解，發改委相關司局目前已有意加強監測電煤合同執行情況。

但隨之而來的問題是，如何界定重點合同？

“因為重點合同牽涉到運力問題，不少煤炭公司通過代理商與電企簽訂合同，那這一部分算不算限價范圍？”一電力集團人士認為，這樣的合同將很難以界定，但所占比例卻不小。

發改委還要求國有煤炭企業、行業龍頭企業要帶頭保持市場煤價基本穩定，不能帶頭漲價。

對此，周東州表示會嚴格按照發改委要求保持價格穩定，但他認為這對今年市場煤價的趨勢不會改變，因為即使不出限價政策，今年下半年煤價大漲的可能性也幾乎沒有。

原因是目前電廠和中轉港口庫存充足，而需求也并不算十分旺盛，總體上處于供需平衡狀態。這一觀點也得到了上述電力集團人士的認同。

李俊松也認為，總體影響不大，心理影響更大。年初以來的煤價上漲并不大，目前價格比較穩定，因此煤炭企業偷偷漲價行為應該不是普遍行為，最多是體現對今年合同煤價上漲達不到預期的補償沖動。但對心理上的壓力是明顯的，起碼會緩解即將來臨旺季的價格上漲預期。

安信證券煤炭行業高級分析師李大剛也認為此次政策出臺不會改變行業的運行趨勢，從歷史的情況來看，限價的例子發生在2004年下半年、2008年上半年，對煤炭的價格走勢均沒有產生實質性的影響，主要的原因在于煤炭的價格基本上是由市場決定的，所以，本次發改委的限價基本不會改變目前煤炭價格的走勢。

“煤電聯動”年內無望

至于五大電力集團的另一半訴求——啟動新一輪“煤電聯動”，在這位電力集團人士看來，從這次發改委座談會的基調來看，今年已經沒可能了。

李俊松也表示，發改委此次對價格的管制，事實上緩解了“煤電聯動”預期。政府的態度是目前電價并不低，而煤價在過去幾年一直上漲，因此在電價不動的情況下，對煤價進行管制也是平衡煤電矛盾的一個手段，也緩解了電廠的成本壓力和即將到來旺季對煤價上漲的預期。

事實上，煤炭具有的很強的成本轉嫁能力，亦已使得煤炭資源稅改革遲遲無法啟動。6月1日，新疆率先啟動的資源稅改革，便無涉煤炭。