汕頭重拾信心,做粵東區域中心城市

“當年這里都是鹽堿地，是填海的地方。”劉峰指著窗外對面的龍湖人民醫院以外的地方，悠悠地對本報說。白發蒼蒼的劉峰，此時已經82歲。

1949年，揭陽人劉峰便來到了汕頭，從基層開始干到普寧縣縣委書記。1981年，汕頭特區正式成立，劉峰被任命為特區第一任管委會主任，一干就是10年。

汕頭特區的起步區，便在龍湖。

海外600萬的潮汕籍華僑，是汕頭成立特區的重要依據。甚至中國辦特區的想法，都最早誕生于汕頭——1979年，時任廣東省委書記的吳南生在潮汕受友人啟發，萌生在汕頭辦出口加工區的想法，得到了省委的贊同；隨后與中央對接后，確定了包括汕頭在內的四個特區的建設。

回顧30年的歷程，最讓劉峰念在口頭的，是1989年前國務院總理谷牧在汕頭考察的時候引用王安石詩句的題詞——“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”刻在廣澳開發公司門外石碑上的這兩句詩，是汕頭經濟特區前10年的寫照。

彼時，10年前誰都不愿意來的汕頭特區，已經搞得很紅火。記者拿到的資料顯示，當時每年都會有中央核心層的領導人前往汕頭視察。“汕頭特區，是有它的歷史地位的。”時任汕頭市委書記的林興勝說。

如今年屆80歲的林興勝，1983年汕頭市地市合并的時候，便開始擔任了10年的汕頭市委書記，是汕頭特區建設的重要參與者。

但是這個時間點的10年后，新世紀伊始發生的幾起大案，把汕頭逼入了慢行通道，一走又是10年！

如今，屬于舊汕頭的那個時代已經逐漸遠去。新汕頭，已經開始走著別樣的道路。

遲來的工業

1981年9月，廣東省委正式批復汕頭特區起步建設。

在汕頭特區的帶動下，手工業本身發達的汕頭市經濟發展迅猛：1987年，全市實現人均GDP比1980年翻一番，1992年實現第二個翻番，1995年提前實現第三個翻番。而1998年之前，時任市委書記的許德立主政下更是出現了“黃金五年”——民營經濟相當活躍，GDP增長了198%。

但快速發展的背后，卻隱藏著一絲危機——依靠出口加工的發展模式，隨著特區政策的淡化，顯然不能長久。

“現在想來，我最大的遺憾有兩個，一個是上世紀80年代后期也開始重視科技化發展，但是相對不如深圳、廈門抓得那么緊，尤其是1991年擴大特區后；二是特區規模范圍和體制搞得慢了。”劉峰說，1984年的廈門已經把特區擴為全市區，而汕頭到1991年才實現了這一步。

時任汕頭市委書記的林興勝，也看到了這一點：“我當書記后期，我想辦大工業。沒有工業，經濟基礎就很難真正起來。”實際上，這種辦大工業的思想，與今日大項目拉動并無二致；而在彼時，卻屬于一種新理念。曾經長期是國家備戰地區的汕頭，沒有重大項目落戶，工業基礎一直很薄弱。

“擔任汕頭市委書記這些年，如今回過頭來看對自己的評價有兩個：個人方面問心無愧；工作方面遺憾挺多。”林興勝對本報記者說，首先便是大石化項目未能落地。

1987年左右，林興勝帶隊到荷蘭和殼牌公司談石化項目，談了三年后，由于測算后的利潤未能達到殼牌的要求，而殼牌提出的減稅和土地優惠也未能滿足，項目最終流產。

1992年，林興勝再次出擊，與美國石油公司加德士集團合作，準備引進該石化項目。“一年產值幾十個億，合同簽了、國務院都報批了，國內配套資金都解決了。”林興勝說，最后選擇了潮陽的一個沿海小坡，該地雖然不能建港，卻可以搞一條30米的拋錨地，容許5萬噸的貨輪進入。但由于靠近一個漁港，擔心被石化污染而遭到潮陽的反對。

當年年底，由于省委調動，林赴廣州任廣東省政協副主席，不再擔任汕頭市委書記，這個等待動工就差選址的項目，最終不了了之。“5~6年后，國家發改委還問我，為什么手續都辦完了，卻沒有開工建設？”林興勝說。

直到2005年，汕頭才真正被列入到廣東省五大石化化工基地之一。但相比于先行一步的惠州大亞灣、廣州等地，汕頭當年率先的優勢已經不再明顯。至今，汕頭薄弱的工業基礎依然是一個掣肘。

“一分為三”之爭

1991年4月份，汕頭終于實現愿望——國務院同意將汕頭特區范圍擴大到市區，面積擴大到234平方公里。但彼時潮汕地區人口已經超過千萬，發展水平也參差不齊。全省各地都在調整行政區劃，而潮汕地區的調整也勢在必行。

這一調整過程，頗費周折。

按照當時中央的規定，國內四個最早的特區必須是一個特區附帶管理一個縣（珠海帶斗門、深圳帶寶安、廈門帶海滄、汕頭帶澄海）。但對于汕頭來說，除了澄海還有七個縣。這些縣實質上因特區在中間而分割在兩邊。對于這些縣的管理問題，頗讓主政者頭疼——既不受特區管理又不受省政府直管，可能處于無管理狀態。

為解決區劃問題，當年秋，林興勝帶隊在北京駐扎了19天，但還是沒有答案。

為此，時任國務院總理的李鵬帶隊，專程到汕頭解決行政區劃問題。當時中央隨行人員稱可能會一分為二，即汕頭特區和澄海、南澳納入到一個市；剩下部分單獨列為地級市。但對此方案，林興勝表示不能接受，“除了汕頭市外，剩下的各處汕頭兩邊，根本沒有辦法管理。”

李鵬于是表示，這個問題在汕頭暫時沒能解決，到廣州與省委商量后再定。

回廣州后的第二天一大早，時任民政部長的多吉才讓回到汕頭，專程到揭陽、普寧、潮陽調研。林興勝把汕頭領導班子的兩個方案表達了出來：一是特區帶8個縣市；若中央不同意，就只能嘗試第二方案——“一分為三”，即汕頭特區除了帶澄海、南澳外，再帶潮陽市；潮州市帶饒平縣合為一個市；揭陽、揭西、普寧、惠來合設一市。多吉才讓當即表示百分百將意見轉達總理。

當晚，林興勝與廣東省委書記謝非通了電話，謝非也表示認同“一分為三”的方案。1991年12月份，國務院正式發文，批準了這一方案，自此，汕頭、潮州、揭陽正式分開，均列為地級市。

但把大潮汕分開，隨即引起了爭議。

“建特區的資源本來就少，‘一分為三’后，更把資源給分散了。”劉峰說。其時，海外人士也不乏反對者——知名海外華僑莊世平便說“要合起來桃園三結義，不要三足鼎立”。

當時，“一分為三”的考慮是，一個地級市管理上千萬人口，財政分配體制跟不上；而對于建設特區的資源被分散，“當時特區是要不斷幫扶周圍的縣市的，把這些縣市分出去后，反而減輕了特區的負擔。”林興勝說，一些長期受益特區的地區，甚至不愿分出去。

至今這個問題依然備受關注。今年7月份廣東特區30周年研討會上，廣東省人大常委會副秘書長陳華一認為三市存在內耗，就建議重新整合汕頭、潮州、揭陽三市，組成一個副省級城市。

失樂園：首遇信任危機

如果說“一分為三”還存在爭議，那么新世紀之交的信用危機問題給汕頭帶來的傷害，卻是一個共識。

在后來主政者的反省中，即使在20世紀90年代汕頭的黃金時期，已經初現了某些不好的端倪。一組被拿來作例證的數據是，五年期間，汕頭城鎮居民儲蓄存款暴增4倍多；農村居民儲蓄存款也增長了3.7倍。存款增幅遠高于GDP、投資、出口的增長。“藏富于民”的現象，被視為來自于統計數字無法體現的地下經濟。

當時，全國各地虛開發票騙稅偷稅等現象都比較普遍。而粵東的普寧和潮陽等地，國家相關部門認為相對嚴重。

2000年8月7日，以國務院13個部門組成的“807”工作組，奔赴粵東地區，掀起打騙風暴。潮汕地區成了暴風眼。

據新華社報道，“807”工作組前后檢查的1142戶企業中，827戶是虛假企業，有虛開和偷騙稅問題的占98.33%。工作組向全國發出1萬多份發票協查函，9000多份證實是虛開。“807”工作組共檢查認定虛開增值稅專用發票17.2萬份，其中偽造的有8.8萬份，涉嫌偷騙稅42億元。

而后，又出了“815”特大走私案。2001年，中央特派“815”工作組進駐汕頭調查，大約兩年后方才結案。

在如此打壓下，汕頭市經濟增長應聲下落。

汕頭GDP的增長從1996年的16.04％下滑到2000年的7.3％，低于全國、全省平均水平；2001年更是出現了首次負增長，是全省唯一GDP負增長的地級市。而重災區的原潮陽市2001年1月至9月GDP增長更是降到-27%。

早在上世紀90年代，隨著珠三角的崛起，珠三角內的東莞、佛山等城市的吸引力也越來越強。地處“省尾國腳”的汕頭政策優勢逐漸變弱、區位劣勢也開始明顯的部分企業已經逐漸轉移到珠三角。

“經過‘807’、‘815’后，原來留守汕頭的企業也逐漸離去，包括一些本來就沒問題的企業，也受牽連、被拖累了。”林興勝說，汕頭名譽壞了，經濟也進入了慢通道。

1999年，汕頭經濟總量僅次于廣州、深圳、佛山和江門，排在全省第五位，但十年后的2009年，汕頭才翻了一倍，剛剛突破1000億。而同期的東莞，卻增長了9倍多。新世紀以來的10年時間，相對于珠三角各市的迅速崛起，汕頭沒落了。

再出發

經過多年的慢行和艱難經營后，2008年，汕頭經濟終于開始閃亮——當年經濟增速達到了10.5%，比全省平均水平高出0.4%，自1999年首次超過了全省。

這顯然是個好兆頭。而在廣東省決策層對粵東經濟版圖的布局中，汕頭的角色依然相當關鍵——被確定為帶動整個粵東發展的區域中心城市。如今最受關注的是，汕頭將如何按照省委的要求，擦亮經濟特區這塊品牌，重新“特”下去？

新任市委書記三個月的李鋒，此前在深圳任常務副市長時，便主抓改革。到汕頭后隨即展開各種調研。

如何實現汕頭的突圍，備受期待。

今年6月份，“汪洋特區三道題”課題組對汕頭特區進行了調研。其間，汕頭常務副市長鄭人豪介紹了汕頭決策層初步的特區思路。

實際上，在特區政策早已淡化的背景下，稅收等優惠政策已難再有。這樣的情況下，鄭人豪分析，特區應該定在體制改革的特區，在行政管理體制、社會管理體制方面起到試驗田的作用。

“特區如何發展，關鍵是要找到動力。而動力來源于定位，這也是目前汕頭首先要尋找答案的問題。”參加了這個調研廣州市社科院高級研究員彭澎對本報說，目前汕頭的一整套思路很吸引人，說明汕頭決策層在思考如何實現特區突圍的一種闖勁：

首先，爭取與其它特區、計劃單列市同等待遇，如稅收方面能做到這一點，便可省下20億來。實際上，2009年，汕頭市的地方財政一般預算收入才58.54億元。對于曾經經歷過資金嚴重缺乏的汕頭來說，這20個億對汕頭的意義依然相當重大。

其次，在234平方公里的特區范圍基礎上擴大到全市。其實，特區立法權是所有優惠政策中最高的一條，如何用好特區立法權很重要。鄭人豪表示，改革重點已經轉向社會管理、行政管理，特區面積只有擴大到2060平方公里，才能充分發揮立法權的效應。

再次，利用好特區立法權，與廈門一樣做對臺合作的橋頭堡。

實際上，由于具備與臺灣接近的區位優勢，汕頭對臺合作早有基礎。早在1990年，汕頭特區便在珠池、廣澳各劃出1平方公里左右的土地，設立臺商投資區，并制定了一系列的優惠條件，吸引了諸多臺資企業進駐。

“討論的時候有負責人提出在南澳島作為突破口，拿來做汕臺合作的特區，這個思路落實得好，那就很不錯，意義不會比橫琴島小。”彭澎對本報評價，而在海西經濟區背景下，對臺合作這一思路也相當被看好。

如劉峰所說，主政者首先要抓的是人心，只有汕頭上下都充滿信心，當年建設特區的積極性便會回來。在這樣的基礎上，“這些政策思路落實得下來，汕頭特區還是很有看頭。”彭澎說。