發改委釀二橫三縱城市群格局 加快農民城鎮化

國家正在構建“二橫三縱”城市群規劃，意圖通過這些城市群加快農民城鎮化的步伐。發改委已經將北起鄂爾多斯南至貴州云南的西部城市群納入到城市群規劃。

綜合媒體10月27日報道，國家正在構建“二橫三縱”城市群規劃，意圖通過這些城市群加快農民城鎮化的步伐。

據一位接近國家發改委的一位專家透露，“十二五”期間，國家主打“二橫三縱”城市群，這些城市群大則容納5,000萬到1億人口，少則容納1,000萬-2,500萬人口，將成為吸納農民工進城，轉為城市人口的主要載體，并使得城市化人口比例快速提升。

國家發改委即將公布的國家主體功能區規劃（2011-2020），已經將北起鄂爾多斯南至貴州云南的西部城市群納入到城市群規劃。

這一線北起呼包鄂（呼和浩特，包頭，鄂爾多斯）城市群，沿鐵路和高速公里向南串起西安為中心的關中城市群、重慶和成都城市群（成渝經濟區），再到昆明和貴州的城市群。“過去只有兩縱兩橫的‘井’字形城市群規劃，這一條從呼包鄂往南的城市群規劃，是新的。”上述專家說。

“二橫三縱”格局

目前針對城市化以及城市人口的主要有3大規劃，分別是國家發改委的主體功能區規劃，住建部的城鄉區域規劃以及國土部的國土規劃。此外，人口計生委也有一個人口功能區的規劃。

國家“十一五”規劃就提出了主體功能區的構想。時過4年，在2010年6月12日，國務院常務會議審議并原則通過了《全國主體功能區規劃》，提出根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域主體功能。

一位參與編制討論上述規劃的專家指出，原先的規劃主要是“二橫二縱”的“井”字形城市群格局——“二橫”為沿著隴海線的徐州城市群、中原城市群、關中城市群、蘭州城市群、泛烏魯木齊城市群；沿長江流域的長三角城市群，皖江城市群，長江中游地區（包括湖南的長株潭、湖北的武漢城市圈、江西的昌九地區），宜荊荊城市群（宜昌、荊州、荊門），成渝經濟圈；“二縱”是從大連沿著東部沿海一帶直到湛江；從哈爾濱、沈陽、北京，再沿京廣線到廣州、香港。

而呼包鄂城市群到關中城市群，再到成渝經濟區城市群是新增加的一縱。

目前，“二縱二橫”城市群已成連片之勢。而新增的西部縱線各個城市群尚待躋身國家戰略。這包括內蒙古的呼包鄂城市群、貴州的黔中城市群（以貴陽為中心，涵蓋遵義、凱里、安順等）、云南的滇中城市群（以昆明為中心）和滇南城市群（個舊、開遠、文山）等。

目前，上述“二橫三縱”沿線都在建設高速鐵路，其中京廣線預計明年全部通車。鄭西線（鄭州到西安）已經在去年通車。重慶到昆明、重慶到貴陽之間也在建設高鐵。高鐵路網的建成將實現城市群經濟和社會發展的有效連接。

城市群將加快農民城鎮化

此前，在9月下旬的《中國發展報告2010》發布會上，國家發改委秘書長楊偉民指出，今后在城市化空間布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地區（大都市區、城市圈、城市帶）、邊境口岸城市、點狀分布的中小城市和小城鎮五類考慮，實行有區別的城市化方針。

這五類城市空間未來可以集中10億左右的城市人口，基本可以滿足2030年中國人口達到14.6億的高峰值、城市化達到65%時對城市空間的需要。

上述報告指出，今后20年，為達到從“半城市化”向“全城市化”的轉變，使中國城市化率在2030年達到65%。

中國人民大學區域經濟研究所所長孫久文測算發現，城市化率每上升1個百分點，可以增加1,200萬城市就業人口。按上述報告計算，預計“十二五”期間每年的城市化率要提高2個百分點。這比“十一五”規劃的5年提高4個百分點要求要高。“十一五”期間每年城市化率才實際增加1.2個百分點左右。

數據顯示，截至2009年中國城市化率為46.6%。目前城鎮人口增至6.07億人。但這個數字也包括了1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工。

而要讓這些人真正融入城市，實現買房或者提供租房居住，需要國家大量的投資。

北京大學區域專家楊開忠認為，加快城市群建設，不等于要農民都進入特大城市，因為在國家加快對中小城市的投資，實現公共服務均等化后，城鎮化可以在城市群的小城市實現。像北京等人口、交通和環境承載力已達到極限的特大城市還應該進一步疏散人口。

日前閉幕的中共十七屆五中全會，在會議公報中指出，要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，并構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。“積極穩妥”四個字，反映了五中全會對未來中國城鎮化建設進程的基本態度。

中國社科院29日發布的城市藍皮書稱，截至2009年，中國城鎮化率為46.6%，城鎮人口達6.2億，城鎮化規模居全球第一。但藍皮書的作者同時指出，中國城鎮化速度與質量嚴重不協調。“中國的城鎮化是缺乏質量、不協調、不和諧的城鎮化”。

(王敏 編輯)

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