地方政府節能增收"一箭雙雕"溫州小鎮小企

國家發改委日前緊急通知，要求各地不得通過拉閘限電的手段完成節能減排任務。但對溫州的潘橋鎮來說，除拉閘限電之外，已無第二條解決之道，政府和企業都備受煎熬。而另一個小鎮南海大瀝鎮，卻已逃離“苦海”，這個小鎮“解脫”的秘密又是什么？

就在幾天前，只有兩個工人的阿勝沙發廠，收到了溫州甌海區“有序用電通知”，要求企業必須參加“停10開5”的限電措施。不僅僅是阿勝沙發廠，周邊幾乎的所有企業都收到了這份通知。

半個月前，中國民營經濟發源地溫州，這個“制造業之都”已全面啟動有序用電，涉及數以十萬計以上的中小企業。在生存壓力下，甚至有上百家企業的企業主到區、市政府“討說法”。

20日，溫州再次召開“節能降耗”工作大會，這距離上次全市節能減排會議僅過了1個多月時間。一位參會知情官員透露，這次參會人員為各區分管領導、經貿委、電力局有關負責人，會議旨在學習交流“先進縣”的有序用電經驗，更好地推進企業節能降耗。

據統計數據顯示，今年上半年，溫州單位GDP能耗下降1%左右，遠落后于全年4.8%的目標任務。這意味著，溫州在接下來的100天時間，要完成全年80%的節能降耗任務。

這次涉及全國的節能降耗任務，對處在“農業向商貿”轉型期的溫州潘橋鎮，以及該鎮2000余家中小企業來說，無疑是一次最為艱難的考驗。

“停10開5”有序用電

甌海區“有序用電通知”說，自9月16日起，該區年產值500萬元以下的，生產在本地、關系不在甌海的，在無合法產權廠房（工棚）生產的無證無照的3類工礦企業，均必須參加 “停10開5”有序用電。該通知還注明，后兩類從10月16日起全部停止供電。同時，在限電期間禁止企業自備發電。

上述限電措施，在阿勝沙發廠所在的潘橋鎮炸開了鍋，因為該措施一旦實施，大量企業將面臨關閉。

潘橋鎮位于溫州西南部，距離市區中心13公里，擁有耕地2.4萬畝，是一個正處在農業向商貿轉型的溫州后起小鎮。潘橋鎮鎮長金劍欣說，該鎮共有中小企業2000多家，其中年產值500萬元以上的規模企業只有幾十家。而據當地企業的統計數據，潘橋鎮的規模企業只有十幾家。

阿勝的沙發廠非常小。兩間400余平方米廠房，是當地農民違章搭建的，年租金3.5萬元。機器只有兩臺縫紉機和一臺充氣泵。工人只有貴州阿勇夫妻兩人。每天生產兩三件沙發，通過周邊商店賣給中低端客戶。十幾年來，阿勝沙發廠一直就維持這樣的規模，年產值在100萬元以上，年用電量兩三千度。

廠主阿勝說，像他這樣沒有廠名的小企業，甚至是家庭手工作坊，在潘橋各村落極為普遍。

在阿勝沙發廠周邊的工棚和民房，本報記者隨處可見沒有廠名的櫥柜、皮鞋、衣服等加工廠。其中一家生產櫥柜的工棚里，七八位工人在忙碌生產，空中漂浮著摩刷后的人造板粉末，只有兩人戴著口罩。在周邊的小道、空地上，到處可見工廠廢棄的材料和混濁的廢水。

在一年中最忙碌的四季度限電，這無疑卡住了眾多受困于轉型升級的溫州中小企業的生存命脈。

阿勝說，溫州作為中國家具生產基地之一，其沙發企業常年工人超過10個的不多。在激烈競爭下，如今溫州市場80%左右的沙發來自廣東等地，這些廣東制造的產品具有土地價格低、稅收優惠大等成本優勢，溫州沙發已經難于與之抗衡。“溫州沙發的這種生存窘境，也同樣反映在溫州燈具、打火機、眼鏡等行業。”

一位不愿具名的溫州鄉鎮干部說，有序用電是一項全國性工作，“在地方領導看來，節能降耗已成為一項政治任務，比GDP增長等政績要重要很多。”

中國之前承諾，“十一五”全國單位GDP能耗下降20%。今年是我國執行“十一五”規劃的最后一年，也是最關鍵的一年。但上半年全國單位GDP能耗反而上升了0.09個百分點。因此，國務院要求各地迅速行動起來，遏制全社會用電量需求過快增長勢頭，確保“十一五”節能降耗目標任務的完成。

甌海區經貿局局長、節能辦主任王加瑞說，有序用電作為推進節能降耗工作的重要抓手，全國上下都在抓；省市還下達用電控制限額指標給我區，要求全年全社會用電量控制在30.0781億度以內，1－8月甌海區已用20.5548億度，余下的4個月平均每月只能用2.3億度。

“百日攻堅”節能降耗

據介紹，溫州各縣市有序用電措施各有不同，其中甌海區發布“停10開5”限電措施后，企業反映最為強烈。

隨后，一些甌海企業主集中到區政府大樓前，訴說“一刀切的限電措施將讓企業無法生存”，據目擊者說當時現場有幾百人。在市政府大樓前，也集中了大量企業主，據一位溫州市政府官員說，當時有100多人。

20日，溫州緊急召開“節能降耗”工作會議，各區領導、經貿局、電力部門負責人紛紛到會。一位參會甌海區官員說，會上一些做法比較好的縣領導做了發言，“我們還做得不好，限電方案還需要進行調整和完善。”

據官方披露數據，今年上半年，甌海區全社會用電同比增長17.7%，高出全區GDP增速2.1個百分點，單位GDP電耗同比增長1.9%，十一五期間第一次出現增長。而溫州上半年單位GDP能耗下降1%左右，遠遠低于全年4.8%的目標任務，且二氧化硫和COD兩項主要污染物的削減率均未能達到3%的要求。

同樣在浙江，今年上半年全社會用電同比增長20.6%，導致單位GDP電耗同比上升8%，省轄11市單位GDP電耗全部上升。一位浙江省經濟與信息化委員會的官員說，上半年全省GDP能耗同比僅下降1%左右，在未來100天還要完成約2.2%的目標，節能降耗任務嚴峻。

在“百日攻堅”節能降耗下，眾多企業則面臨生死選擇。

上述潘橋鎮一家沙發廠老板阿勝說，節能降耗是大勢所趨，政府應該常年緊抓不懈，如今突然發現GDP能耗上升，就立馬采取“停10開5”的措施，讓眾多企業難以接受。一旦限電措施嚴格實行，必將加劇工人離職、中小企業倒閉，大批量工人失業在所難免。同時，生產企業必將成本轉嫁給消費者，造成一些商品價格上漲。

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“用電缺口非常大，”溫州華潤電機有限公司副總經理徐鎮亮說，該公司是省級節能減排先進單位，在發展中電耗也在合理增加，前8個月公司每度電平均產值59.27元/度，上繳稅金7.95元/度，分別比去年同期提高1.5和10.4個百分點。按照有序用電下達的指標計算，該公司第四季度可用電量7萬度，而要完成第四季度9010萬元產值，至少需要150萬度。

21日，徐鎮亮拿著“關于要求增加生產用電量的請示”到溫州市經貿委，他說，之前公司已把報告遞交給相關部門。“之前有序用電存在一刀切，現在好些了。”徐鎮亮說，為節能降耗，目前公司關停了辦公、宿舍等非直接生產用房空調，限時使用宿舍熱水器，關停部分高耗能生產設備，把急需高耗能生產設備安排在晚間開機等措施，把有序用電責任落實到班組和個人。

潘橋鎮鎮長金劍欣說，該鎮單位能耗呈上升態勢，節能降耗也并非一時沖動，今年初該鎮就在相關會議上提出，可是并沒有引起企業的足夠重視。“先給企業一點時間，希望他們很快規范起來，接著要加大檢查力度，無證無照企業必須取締。”

地方財政增收困局

阿勝說，地方借節能降耗旗幟，對企業有序用電的背后，是為了增加地方財政收入。

在潘橋，一些企業存在虛報產值的問題。潘橋鎮鎮長金劍欣說，通過用電量、行業每度電產值推算，該鎮一家企業年產值已高達上億元，然而企業只上報了100萬元。同時，一些有了規模的企業，低報產值享受包稅政策，存在明顯的漏稅行為。而一些無證無照企業，或者家庭作坊企業，對當地稅收則是“零貢獻”，還增加了社會治安成本。

一位不愿具名的溫州地方干部透露，2008年金融危機之后，溫州一些鄉鎮的財政壓力在明顯增大。“前幾年積攢的錢，在2009年幾乎花光了，2010年支出又在增加，但錢還不知道從哪里來。于是市、區兩級政府，緊盯那幾個還沒有出讓的地塊。”去年，溫州某區的企業稅收，倚重于兩家大型企業，其余中小企業稅收不增反減。

在財政收入困局下，一些地方高舉“節能降耗”旗幟，意在倒逼企業轉型升級、增加地方財政收入，可謂一箭雙雕。

上述這位溫州地方干部說，最近該鎮上報規模以上、上牌上照的企業在增多，他們希望以此避開“停10開5”限制。

“企業偷稅漏稅在溫州比較普遍，一旦如實上繳稅金，很多中小企業將面臨生存危機。”阿勝說，如他的沙發廠有證有照，如實上報產值，那他就要繳納產值17%左右的稅金，這遠高于他目前10%的利潤。這樣他只有兩條路可走，一是遣散工人、關閉企業；二是提高產品價格，把稅金轉嫁給消費者。在這過程中，很多中小企業將面臨倒閉。

“我當然不希望政府限電，”阿勝沙發廠的貴州工人阿勇說，他從事沙發生產已有七八年，先后在廣東、溫州大小企業工作過，“大企業規矩多，不自由，收入還不如小企業。”一旦有序用電嚴格執行，他將面臨失業或減收的危險，“大企業機械化程度高，根本不需要那么多人。”阿勇說，目前他的十幾個老鄉中，有80%左右在中小企業工作。

阿勝說，平時阿勇夫妻月工資在6000元左右，如滿負荷生產他倆能拿到1萬多。但阿勇更多的感受是，錢不值錢了，他們過著一個物價上漲大大高于收入增長的艱難日子。

“社會治安是我們最大的壓力，”潘橋鎮鎮長金劍欣一再強調，有序用電旨在降低節能降耗，倒逼企業轉型升級，而并非出自地方稅金利益。今年至今，潘橋發生的200余起企業拖欠工人工資中，大多數來自無證照中小企業。“這些無證照企業，對地方是零貢獻，它們關停不影響地方工業。”

在本報記者采訪中，一些地方官員對有序用電有可能造成的大量外來工人失業，并沒有提出一個完整的解決方案。