〈分析〉江陳會熱度漸冷 兩岸官方制度化協商正熱

兩岸網台北12月23日特稿 第6次江陳會昨天落幕，這次江陳會只有簽署一項協議，雖然對陸客來台人數、陸客自由行、兩岸春節航班加班機等項目達成共識，不過這些共識其實不需要拿到大兩會來處理，充其量只是為增加這次江陳會的內容，一不小心就變成海協會長陳雲林只是來台灣逛故宮和花博的行程。

隨著兩岸協商議題越漸困難，兩岸協商更加碰觸雙方實質利益，據參與協商官員直言，現在兩岸談判，尤其是業務主管部門協商時，根本就是刀光劍影你來我往，吵架爭利、互不相讓，都是實際在談判桌上喊價、殺價。

海基會董事長江丙坤也多次當眾強調，兩岸已經步入先易後難中「難」的階段，兩岸舉行六次江陳會，這已經是第2次有議題無法在會談場合簽署，兩岸也逐漸有共識，雙方不見得非得在會談中「簽署」協議。

不過為避免兩岸協商「熱度」消逝，即使簽署議題已經不像以前容易，可以半年完成2到3個議題，就算只是「空有其名」，「一年兩次」會談的形式還是得保留。

所以江丙坤日前在江陳會前記者會提到沒有議題簽署就不開的話，著實讓兩岸捏一把冷汗，也因此在江陳會談後記者會，江丙坤隨即澄清，「一年兩次」的會談形式還是會留著，只是雙方保持「彈性」。

換句話說，就是隨著兩岸預定簽署議題進展程度，決定下次會談時間，不再是一次上半年，一次下半年，也許議題進展慢，兩次都在下半年開也是有可能。

不過兩岸兩會本來設計就是未來逐漸會消失的「白手套」機構，尤其在兩岸經合會成立後，兩岸官方對話層級將由小兩會：海旅會和台旅會的觀光局副處長層級提升到兩岸正部會次長級層次，也讓各議題回歸業務主管單位，落實兩岸「制度化」協商，勢必也讓兩會功能逐漸更「弱化」，兩會未來將只剩下「橡皮圖章」功能。

只是兩岸短期內政治氣氛還沒走到這步，也就是讓兩岸可以擺脫「白手套」設計，還是必須要透過「白手套」，讓雙方能夠往前進展，因此原本沒打算在經合會拉入兩會高層，最後仍是將兩會高層設為領導層級。

為避免兩會會談以後越來越難有協議可簽的情況，或是使得兩會提早進入橡皮圖章化階段，第4次江陳會談就已提出，兩會副董事長層級率領相關業務部門，針對過去簽署協議執行狀況進行檢討，這次再度提出且確認，以活化兩會會談，避免重演這次會談議題「單薄」，只剩下陳雲林來玩耍的情況。(記者：劉曉霞)