興水利是穩定農產品供應的重要一步

為期兩天的中國農村工作會議12月22日結束。會議頗受關注，主要是因為2010年的農產品市場是太不平靜：上半年西南大旱；二季度開始多種農副產品價格瘋漲，引發社會通脹預期；11月中旬開始調控政策密集發布，直指農產品價格。目前，通過增加市場供給、打擊囤積炒作行為等多種手段的結合，農產品價格已明顯回落并穩定。不過，即將步入2011年之際，我們需要追問，為什么西南大旱延續5個月甚至更久而中國無力解決？農產品上漲的原始動力是什么？除了事后進行調控壓制之外，是否有更好的辦法來管理農產品價格？

中國農村工作會議給出了務實的答案：保障糧食生產，將水利建設列為重點。

上世紀九十年代農民種植大豆、油菜籽，是一般家庭的主要經濟作物。這兩種農作物都不耐旱，需要良好的灌溉。逢雨水豐沛的年份，農民就歡喜，稱“天公幫忙”；但若是少雨年份，就不得不全部靠人力灌溉，一桶桶的擔水澆地，不僅辛苦費力，往往當年作物還減產。多雨的南方農業種植都如此受制于天氣條件，少雨地區更可想而知。

而通過以下歷史數據可以發現，中國發生干旱的頻率很高，特別是近幾年，干旱程度幾乎一年比一年升級。

2000年——多省干旱，干旱面積大，達4054萬公頃，受災面積6.09億畝，成災面積4.02億畝。建國以來可能是最為嚴重的干旱。

2003年——江南和華南、西南部分地區發生嚴重伏秋連旱，其中湖南、江西、浙江、福建、廣東等省部分地區發生了伏秋冬連旱，旱情嚴重。

2004年——中國南方遭受53年來罕見干旱，造成經濟損失40多億元，720多萬人出現了飲水困難。

2005年——華南南部現嚴重秋冬春連旱，云南發生近50年來少見嚴重初春旱。

2006年——重慶發生百年一遇旱災，全市伏旱日數普遍在53天以上，12區縣超過58天。直接經濟損失71.55億元，農作物受旱面積1979.34萬畝，815萬人飲水困難

2007年——22個省發生旱情。全國耕地受旱面積2.24億畝，897萬人、752萬頭牲畜發生臨時性飲水困難。中央財政先后下達特大抗旱補助費2.23億元。

2008年——云南連續近三個月干旱，據統計，云南省農作物受災面積現已達1500多萬畝。僅昆明山區就有近1.9萬公頃農作物受旱，13多萬人飲水困難。

2009年——中國多省遭遇嚴重干旱，連續3個多月，華北、黃淮、西北、江淮等地15個省、市未見有效降水。冬小麥告急，大小牲畜告急，農民生產生活告急。不僅工業生產用水告急，城市用水告急，生態也在告急。

2010年——2009年秋季以來一直到2010年5月份，中國西南地區遭受嚴重旱情。特別是云南發生自有氣象記錄以來最嚴重的秋、冬、春連旱，全省綜合氣象干旱重現期為80年以上一遇；貴州秋冬連旱總體為80年一遇嚴重干旱,省中部以西以南地區旱情達百年一遇……

自2009年秋一直延續到2010年5月份的西南大旱，其時間持續之久，對農業及百姓造成的傷害之大，難以估量。然而在大旱發展過程中，全社會似乎除了捐錢捐物，緊急運水之外，難以提供實質性的辦法來有效緩解干旱程度。這固然有自然地理原因，非人力所能完全解決，但是，在經歷這么大的傷害之后，社會應該能夠意識到目前中國的水利建設之落后程度，以及其對農業種植的傷害程度。

隨著中國城市化進程的推進，一方面農用耕地在收窄，另一方面農村有效勞動力在向城市工業和服務業轉移，也就是說，農產品的供給者在減少，需求者在增加。如果仍是依靠傳統農業的人力方式進行農作物灌溉，效率之低可以想象。沒有現代化的農業基礎設施配合，遇上極端天氣，想要保障農產品供給又從何談起？價格上漲固然有炒作的成分，但供給與需求平衡的打破使得炒作有利可圖才是問題的關鍵，人為的調控都只能是暫時的壓制。要想維持農產品價格穩定，穩定農產品供應是第一步； “興水利”，進行農業基礎設施建設，才是穩定農產品供應的第一步。此次中國農村會議強調的“興水利”，哪怕是緩解中國十分之一的干旱，也是造福于數億農民的好工程。我們希望看到這樣的好政策能夠一步步的落到實處。

(袁金金 實習撰稿)

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