五年再造兩個湛江

湛江開始成為廣東推動新一輪大發展的焦點。尤其是兩大項目——中科煉化和廣鋼環保遷建項目的落戶。

20多年前，湛江被列為中國沿海十四個開放城市之一，但湛江似乎錯過了這個難得的歷史機遇。

近年來，廣東以及湛江的決策者，開始重新思考湛江的戰略定位。湛江市市長阮日生告訴記者，湛江最大的優勢，是擁有深水良港。基于此，這些年來，湛江立下了“工業立市、港口興市、生態建市”的發展戰略。

五年再造兩個湛江。在訪談過程中，阮日生躊躇滿志。

再定位：區域性國際航運中心

《21世紀》：近年來，湛江明顯調整了原來的發展戰略，把工業尤其是港口工業作為經濟發展的主要抓手。這個戰略轉變的依據是什么？

阮日生：湛江擁有深水大港，得天獨厚。湛江港是新中國自行設計建造的第一個現代化港口，是粵西和環北部灣地區最大的天然深水良港和全國12個沿海主樞紐港之一。在這樣的基礎上，我們計劃把湛江打造為區域性國際航運中心。

湛江位于中國大陸最南端，處在廣東、廣西和海南三省交匯處，國土面積很大，人口在廣東排在第二位，而且還是個半島，海岸線長達1156公里，是一個典型的海灣城市。根據湛江這樣的地域優勢和資源優勢，完全可以把湛江打造為生態型的海灣城市。湛江既是大陸南邊的橋頭堡，又是對接海南和廣東省進軍東盟的橋頭堡。因此，湛江既要服務大西南，又要服務珠三角，更要挺進東南亞。

《21世紀》：現在外界對湛江最大的印象，可能是剛剛落戶當地的兩個巨無霸項目。在你看來，這些項目能給湛江帶來什么？會不會有生態壓力？

阮日生：實際上，除了這兩個項目外，我們還有一個重大項目，晨鳴紙漿項目，首期投資150億，投產后的產能是100萬噸的漿和65萬噸的紙；第二期投資182億元用于造紙配套項目，總的投資280多億。我們要打造國家的紙業基地，產值大概500億左右。

這三大項目會形成三大產業群，一個是鋼鐵，一個是石化，一個是林漿紙業基地，都會形成相關的產業鏈。

湛江未來五年內，重點項目有82個，總投資額達到3000億。規劃到2015年，預計整個GDP突破3000億，等于再造兩個湛江（2009年達1200億元，今年預計接近1300億）。

生態問題是我們首先要考慮的。把鋼鐵跟石化同時布局在這里，就是充分體現循環經濟的綜合利用，項目之間的廢物可以互相利用互相轉化。國家發改委明確提出把東海島打造為國家級鋼鐵石化循環示范區。這兩個產業產品綜合利用后，環境也是達到國際標準，也起到示范性的作用，所以這一次環保評估也給予了高度的評價。

我們整個循環經濟的產業園規劃已經做了。我們打造的是生態型、環保型和節約型的鋼鐵石化基地，實現污水零排放。現在百姓已經基本了解了，公眾的支持率達到了99.7%。

巨量資金需求化解術

《21世紀》：從你剛才介紹的這些項目來看，資金需求量都很大。那么湛江如何保證這些項目的資金來源？

阮日生：大項目形成大集群，隨著以鋼鐵、石化等為核心的大型產業集群的形成，項目融資、貿易融資和風險管理需求都將迅速增加。湛江的一個明顯的資金需求是，在未來5年將有3000億元的投資，這樣就需要很多金融機構的支持。

現在就是要抓住大項目、大企業落戶湛江的時機，將金融業招商引資作為全市招商引資工作的重點，著力引進全國性股份制商業銀行、港資銀行和金融中介服務機構，推動金融產業集聚發展。爭取2015年前引進3家股份制商業銀行、1家以上外資銀行分支行。

我們還要通過市政府注資，盡量爭取引入粵財信托投資公司、寶鋼、中石化和中海油等企業參股，成立地方金融控股公司。通過參股和控股商業性保險公司、基金管理公司、金融租賃公司和企業集團財務公司，形成多元化金融組織體系，并打造粵西地區的金融中心。

接下來，我們的一個思路是推進物流金融創新。就是引導金融機構針對鋼鐵、石化、造紙產業鏈各個環節資金流的特點，設計覆蓋供應商、生產商和經銷商的綜合金融服務產品。比如對上游供應商提供訂單融資、票據融資、應收賬款轉讓、融資擔保等服務；對生產商提供項目貸款、過橋貸款、流動資金貸款、銀行承兌匯票、進口開證等服務；對下游經銷商提供國內信用證、銀行承兌匯票、存貨質押等金融服務。

打造政府投融資平臺

《21世紀》：據我們了解，湛江打造了幾個大的政府投融資平臺。目前進展如何？

阮日生：我們搭建了幾個投融資平臺，比較大的，一個是基礎設施建設投資集團，服務目標是城市基礎設施、“三舊”改造、海東新區和湖光農場片區投融資和開發建設；第二個是交通基礎設施建設投資集團，主要針對的是重大交通基礎設施投融資；第三個是東海島綜合開發投資集團，重點在于東海島的基礎設施投融資和開發建設。

還有，由市基礎設施建設投資公司作為主要發起人，籌集境內外資金，設立以推進城鄉統籌發展為主營目標的產業投資基金，基金總規模150億元，總部設在湛江，按照國家、省的產業政策和湛江城鄉經濟發展的功能地位，按比例側重投資于湛江市政府授權的重點項目配套設施和城鄉基礎設施項目。

《21世紀》：現在國家對政府性融資平臺的態度比較謹慎，主要是因為風險比較大，那么湛江的這些政府性融資平臺，會否存在著這樣的問題？

阮日生：這些項目設施的建設，需要的資金往往很大，光靠財政來發展當地經濟將難以實現。現在很多地方幾乎是吃飯財政，那么通過政府的信用來盤活有效資產，放大資產效應，來支撐我們城市的發展，是我們組建各種融資平臺的關鍵考慮。

湛江的這些融資平臺，以政府目前的財力尚可以支撐，風險在可控范圍內。

雖然現在的確存在一些地區融資平臺的風險問題，但是我覺得中央要適度引導，也要積極扶持。一個地區沒有地方融資平臺，發展地方經濟就很難做到。

就以教育為例，校舍等基礎設施都是地方投資建設的。光是地方政府融資平臺就弄了10個億來解決了高中入學率的問題。之前班位、學位不夠，就需要不斷建學校，財政自己錢不夠，就靠融資平臺去融資，以后要慢慢償還，但是也要適度的去融資。