中國糧食安全戰略存硬傷 “需求說”逼高價買糧

回顧中國糧食安全戰略，不難發現總是處于一種靜態“防御”狀態，即確保95%的自給自足率的同時，如果出現供需缺口往往會從國際市場“一次性”購進。糧食缺口的“硬傷”，常常讓中國不得不吞下國際糧價暴漲的苦果。

據中國產經新聞12月23日報道，近日，美國將乙醇的稅收抵減政策延期一年，此行為必將導致食用玉米短缺，抬高玉米價格。作為世界主要的糧食進口國之一的中國將成為最大的受害者之一。可以預見，國際玉米價格會在“中國需求說”的影響下逐步走高，中國將再次被迫高價買入玉米。如何走出“買什么什么貴”怪圈成為了中國必做的課題。

12月17日，CBOT玉米期貨因乙醇的強勁需求等因素的影響，收至將近28個月高點。其中3月合約上漲9美分，報收596.50美分/蒲式耳；5月合約上漲8.75美分，報收604.25美分/蒲式耳。

由于畜牧業等下游產業發展迅速，中國玉米需求缺口近期被炒得很熱。各糧食出口國都盯上了這個“大蛋糕”。美國谷物理事會稱，明年中國的玉米進口量可能增至740萬噸。如果全部來自美國，其玉米出口將會增長15%。

由于糧食進口數量較大，并缺乏定價話語權，“買什么，什么貴”的怪圈也同樣出現在糧食領域。“‘中國需求說’一直都是國際糧價出現波動的誘因。2004年我國小麥進口突然增加時，就曾帶來了國際小麥價格的暴漲。”北京東方艾格農業咨詢公司分析師馬文峰說。

回顧我國的糧食安全戰略，不難發現我國總是處于一種靜態“防御”狀態。即確保95%的自給自足率的同時，如果出現供需缺口往往會從國際市場“一次性”購進。

“糧食缺口的‘硬傷’，常常讓中國不得不吞下國際糧價暴漲的苦果。而且進口糧食時，國家常常大張旗鼓，唯恐國際糧商不知道這個消息。”馬文峰說，在2010年我國傳統糧食貿易格局發生逆轉的前提下，這種方式隱藏了巨大的危機，甚至會重蹈大豆覆轍。

其實，從技術角度而言，我國可以避免“買什么什么貴”的尷尬。可選的方法是，把靜態的糧食安全轉為動態，更傾向于把糧食看作一種商品，實行“低買高賣”的策略。國際糧商就較難判斷中國是在自然購進，還是在彌補缺口。

在低買方面，今年的小麥進口就是一個鮮活的例子，其購買價格遠遠低于當時的國內小麥價格。統計數據顯示，今年1-8月份，小麥進口的平均單價為252.7327美元/噸(約合人民幣1700元/噸)。“低價購進的小麥很給力，國際糧價高企后，我國進口糧食的合同就很少見了。”馬文峰說。

社科院農村所研究員張元紅也表示，我國儲備糧進口單一，也是造成“中國需求說”很重要的原因。中國有必要拓寬進口渠道。

據悉，進口小麥的大多是廣東、浙江、山東等地的面粉企業。“國家要想低價購進也很簡單，只要及時給需求企業及時下配額。”馬文峰介紹，這些企業的進口也是中糧代理的，只不過走的是市場渠道，屬于自然購進。相反，如果是發改委給中糧下的死命令，中糧往往不會考慮成本問題。

“在高賣方面，在保證國家基本需求的前提下，高價時期出口一部分糧食也未嘗不可。但由于糧食不同于普通商品的特殊性存在，不能大批量地出售，以免對國內糧價造成很大影響。出口下游的加工產品到是一個選擇。”馬文峰說。

中投顧問食品行業首席研究員陳晨則不同意低買高賣的策略。他說，低買高賣是一種市場化交易手段，糧企作為市場主體必以追求最大經濟利潤為目標，但將極大地傷害廣大農民生產積極性以及民眾消費者的利益。如果把控不好，很容易打亂我國糧食市場經濟秩序，不利于我國糧食安全。

張元紅的擔憂來自于糧食不適合長期儲存，儲存的成本較高，浪費現象也很嚴重。而且，國際糧價波動性很大，較難做出正確判斷。

但不能忽略的一點是，糧食進出口的配額一直在國家的掌控之下。“只要國家在進出口數量上控制到位的話，應該能避免出現這一點。對國際糧價的預判也是我國必須要做的功課。”馬文峰說。

(徐志嬌 編輯)

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