北京人大財經委首次聽取政府花錢效果匯報

北京市人大常委會09年首次把對財政資金使用的績效監督作為改進和加強人大預算監督工作的重要方面，通過績效審計督促市政府加強對資金使用績效的監督。

中新社援引新京報1月21日報道稱，預算報告太專業看不懂怎么辦？這是以往“兩會”時不少代表委員的疑惑。09年，北京市人大常委會首次把對財政資金使用的績效監督作為改進和加強人大預算監督工作的重要方面，通過績效審計督促市政府加強對資金使用績效的監督，促進預算編制和資金使用科學合理。

績效審計監督防花錢隨意

“其實不僅中國的預算報告看不懂，國外的也看不懂，但發達國家的議員很多都是專職，包括各方面專業人士”，北京市人大常委會主任杜德印說，所以對預算監督形式要進行探索。

所謂績效監督，就是為了更好地把對預算編制、調整、執行的監督與預算資金使用績效的監督結合起來，“說白了，就是要避免和防止某些部門一定程度存在的‘要錢容易、花錢隨意’的現象”，杜德印說。

09年，市審計局按照人大常委會的要求，提交了社區醫療衛生服務體系建設、農村義務教育經費投入、部分企業節能降耗三個績效審計調查結果報告。通過績效審計發現，部門存量資產收益管理與預算管理缺乏統籌，部分資金、資產閑置、使用效率不高。

例如，在農村義務教育經費投入的績效審計過程中發現，有的區縣學校規模很小，實際只有幾十名學生，但是財政仍按500人撥入經費。市人大常委會財經辦公室預算處處長陳京樸說，這個項目從真實性、合法性看是沒有問題的，不存在挪用、貪污，但是效益不高，從經濟學角度說，效益沒有實現最大化。

建議市政府將績效納入考核

市人大財經委員會針對三個專項績效審計建議：市人民政府應當責成市財政、發展改革、教育、衛生等政府主管部門針對績效審計中查出的問題，認真查找和分析原因，切實進行整改。

此外，市人大財經委還建議市政府要高度重視績效審計工作，將財政資金使用的績效納入政府督察考核體系；建議市人大常委會每年選擇一至兩個重點項目聽取績效審計情況的報告。

09年，北京市人大財經委首次聽取了審計部門對社區衛生等專項績效審計的報告。審計結果如何？人大監督的效果又如何？這項制度以后將如何推進？本報記者就此分別采訪了市人大常委會財經辦公室和市審計局的相關負責人。

市人大常委會財經辦公室預算處處長陳京樸：

“績效受監督，要錢先掂量”

新京報：2010年市人大為何要加強推動績效審計？

陳京樸：以前說到審計，大家的認識就是考察資金有沒有違法違紀的問題。而績效審計在真實性的基礎上要突出其效果，即使按照預算執行，沒有違紀違規，但你的錢仍然可能花得有問題。通過績效審計，我們要更加重視財政資金使用的效果。過去不少部門重投入不重結果，現在要求你不但能要來錢，還要能把錢花好。

績效審計監督提高監督效果

新京報：09年在這一塊主要有何動作？

陳京樸：人大財經委員會聽取了審計部門對專項績效審計的審計結果，包括社區衛生、10個區縣的義務教育、節能減排，并做了調研，使委員對情況了解更加細致透徹，意見更有針對性。

新京報：績效審計發現的問題與以前審計揭露的問題有何不一樣？

陳京樸：它不是虛報瞞報，其真實性合法性沒有問題，沒有截留沒有貪污，但從效益上不高。譬如農村義務教育，各區縣根據教育部門提出的布局來投入的，但布局完成后，沒有及時調整，績效不高。

新京報：對財政資金的績效審計是否法定的義務？

陳京樸：審計法有要求的，就是要加強對真實性合法性和效益的審計，有一些省市已經把績效納入地方立法，北京也正在考慮，爭取把績效審計納入進來。

新京報：人大財經委以后年年會聽取績效審計的報告嗎？

陳京樸：我們建議常委會以后在聽取年度預算執行的報告時，要求政府部門選擇一些項目的績效審計提交常委會。

績效審計考慮向社會公開

新京報：績效審計的結果能否作為預算編制的依據？

陳京樸：財政部門正在考慮。還有，能否進一步把績效審計結果向社會公開，或者在一定的范圍內，目前都在考慮和推進，當然不是一步能做到位的。

此外，績效能否納入政府督察考核中，能否問責，我們正在提出建議。

新京報：目前，績效審計監督能看到實際效果嗎？

陳京樸：有的，至少很多部門認識到，不能隨便去要錢了，譬如2,000萬元的資金，以前可能想都不想就先拿下了，現在給2,000萬也不一定敢接了，得掂量掂量。

北京市審計局副局長、新聞發言人李擁軍：

“社會保障資金2010年查績效”

新京報：09年審計局在績效審計總體情況如何？

李擁軍：績效審計分兩種，一種包含在常規審計中的，一種是單獨立項。目前多數的部門審計都包含有績效審計的內容，而09年單獨立項進行績效審計的是三個項目，農村義務教育、社區衛生站和節能減排。總體來看，審計結果還是不錯的，應該說是越來越好。

新京報：績效審計的結果如何處理，會不會公開？

李擁軍：要先跟相關部門溝通，提出建設性的建議，再向市政府報告。另外，市人大每年對財政預算資金很關注，2010年把預算資金的監督與績效審計結合起來了，從09年開始，人大財經委員會開始聽取績效審計的匯報。對社會公布這方面還未做到，績效審計剛開始，要一步一步來。

財政資金預算有待細化

新京報：績效審計有沒有標準的完整的評價體系？

李擁軍：現在還沒有，績效審計在全國都在探索，包括審計方式、內容、評價體系、標準、手段方法和結果的應用，都處在摸索階段。目前我們的原則主要是三個：國家政策、行業標準、還有單位所涉及項目的實現目標。

財政資金涉及的行業部門很復雜，教育、衛生、市政等等，國外與我們的大原則差不多，但做得更細更加專業。我們還沒有做到這一步，所以要求預算越來越細化。

新京報：2010年將對哪些項目資金進行績效審計？

李擁軍：2010年主要會在農業與資源環保、社會保障、科技創新、促進中小企業的發展上進行績效審計。原則上績效審計項目肯定比09年要多，領域要廣，09年是3個項目，2010年在6個左右。

新京報：花錢最多的基礎設施建設，如軌道交通建設會不會進行績效審計？

李擁軍：對重大投資項目我們做的是跟蹤審計，績效審計是其中的一部分，隨時發現隨時糾正隨時整改，這與之前談到的民生項目還不一樣。

績效審計有望寫入審計條例

新京報：北京市即將制訂《北京市審計條例》，市審計局是否考慮建議增加績效審計的內容？

李擁軍：《北京市審計條例》已經納入2010年的立法調研計劃中，我們希望能把績效審計這一塊寫進來。

- 案例

市審計局在2008年審計工作報告中指出，市級財政支出中66.11億元直接涉及民生的重點財政專項資金優先獲得了績效審計。這些領域成為市人大常委會財政資金績效審計監督的重點。

案例一 43急救站運行不佳

已建成的127個近郊區急救站點，受人員編制、運行經費及急救站所依托的醫療機構改造、拆遷等因素影響，有43個運行效果不好，未納入“120”網絡調度系統承擔其相應的急救任務。

案例二 高耗能設備未退休

截至2008年末，18家受審計企業中有10家仍在使用應淘汰的高耗能設備594臺，此類設備主要集中于變壓器和電動機，更換新設備可節能10%至30%。

案例三 垃圾分類未達效果

審計部門在調查北京市2004年至2008年生活垃圾處理資金投入情況時發現，2002年至2008年，北京市財政累計投入的補助垃圾分類推廣的1.4億元中，部分投入未取得預期效果。

(程曦 編輯)

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