中國區域經濟學會秘書長陳耀：“東慢西快”不穩定協調發展仍是總思路

10月29日，十八屆五中全會公報發佈。對於未來五年的區域發展，公報給出了綱領性意見——推動區域協調發展。

未來五年，我國區域發展戰略會有哪些調整？中國區域經濟學會秘書長陳耀就此接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的獨家專訪。陳耀認爲，我國經濟發展“東慢西快”的態勢並不穩定，“十三五”期間，“推動區域協調發展”仍然是區域發展的總體思路。

談協調發展

公共服務均等化是第一步

NBD：國家發改委之前也透露過，“十三五”期間，東部沿海省市是區域發展的重點，希望通過東部沿海地區的轉型升級，來帶動全國。本次發佈的公報中並沒有強調這一點，反而明確“推動區域協調發展”，您怎麽看？

陳耀：在當前的經濟形勢下，轉型升級的任務是很重的。從這個角度來講，東部作爲經濟發達地區，今後的重點是結構提升、效益提升、創新動力提升。而且東部産業結構轉型升級速度較快，在全國各個區域中要起到引領作用，從轉型升級的方面來考慮“東部率先”是沒有問題的。

但是我認爲這並不能理解爲要改變東部增速慢的趨勢，更不能給人感覺是國家區域發展重點又要轉移，現在“四大板塊”的分法僅用了兩個五年規劃，很多工還沒有完成。

所以“十三五”期間，我國區域經濟發展的總體思路仍然是要堅持協調發展，促進落後地區提高經濟發展水平，縮小發達與欠發達地區的差距，堅持四大板塊的區域發展總體戰略。

NBD：公報中所說的“區域發展新格局”中有一條就是“基本公共服務均等”，並且提出了到2020年全面脫貧，解決區域性整體貧困。爲什麽特別強調這一點？

陳耀：首先要知道，我國大多數欠發達地區才剛剛進入工業化、城鎮化加速發展時期，中西部尤其是西部地區仍相當貧窮落後。與發達國家相比，我國的區域差距依然較大，高收入地區人均生産總值(GDP)與低收入地區的比值至少在5到6倍以上，而發達國家一般約爲2到3倍。

我們到2020年要全面建成小康社會，而實現基本公共服務的均等化是第一步，其次是使人均收入盡可能接近全國平均水平。[NT:PAGE=$]

談主體功能

新興産業貴在精而不在多

NBD：本次發佈的公報中提出“主體功能約束有效”，您怎麽看待這個表述？

陳耀：這是針對現在區域發展中的同質化問題。主體功能區戰略是與四大板塊戰略相輔相成的，但是推進非常緩慢，國土空間開發的無序無度狀況還未根本扭轉。各個地方都搞一樣的東西，哪個行業賺錢大家就都去，甚至是不適合自己的或者是不擅長的産業也要做。

事實上現在還是這個問題。現在要發展戰略新興産業，也出現了一哄而上的現象。各個區域應結合自己的比較優勢，在分工上進一步細化，産業內、産品間、産業鏈的不同緩解都需要細化。

新興産業不一定都是要全面推進的，應該抓住一些地區，好好開發他們的基礎和稟賦，選擇一個領域做細做好。比如說新能源汽車，現在大家都在搞整車，其實也可以各有分工，有的做電池，有的做設計，這樣大家都更容易做好。所以說“十三五”時期還是要進一步深入推進主體功能區戰略，使主體功能區規劃政策能一項一項得到落實。