工傷保險賠付沒有"封頂"

工傷保險為在高風險企業里工作的人解除了一部分后顧之憂。深圳特區報原記者 江式高 攝

2005年8月底，深圳工傷保險人數突破500萬，其中8成以上是外來勞務工。其實從2004年開始，深圳的工傷保險參保人數就一直走在全國前列，到2005年底，參保人數已經突破600萬，目前已突破900萬人，成為全國工傷保險參保人數最多的城市。

當事人當時事

許銳城(深圳市社保局工傷保險處處長)口述

1耗時6年 推出工傷保險規定

深圳的工傷保險是從1990年8月起步的，當年4月，深圳市政府頒布了《深圳經濟特區工傷保險暫行規定》(下簡稱《規定》)。《規定》的出臺相當不容易，從最早起草到最終頒布實施，前后足足花了6年時間。

深圳建市初期，企業員工如果發生了工傷事故，都是由企業按照《中華人民共和國勞動保險條例》的規定處理，也就是由企業負責全部的費用。但到了1984年，深圳的企業類型越來越多，就出現一些較小的企業有員工受傷后，老板賠不起跑了。另外，由于當時沒有一個統一的工傷待遇標準，受傷員工必須與企業討價還價，就出現了工傷待遇“小鬧小解決，大鬧大解決”的情況。

在這種情況下，深圳開始進行工傷保險改革的探索，按照當時市委書記梁湘的指示，市勞動局組織人員對工傷保險進行調研和反復論證后，起草了《深圳經濟特區工傷保險暫行規定》(草案)，1985年上報市政府常務會討論，但未獲通過。后來通過對香港、新加坡等地的調研，市勞動局再次對草案進行修改。1989年7月，深圳市政府頒布了《深圳經濟特區傷、病、殘勞動能力鑒定暫行辦法》，建立了勞動能力鑒定程序和制度，并成立了市醫務勞動鑒定委員會，這就為不久后推出工傷保險打下了基礎。

1990年4月，《規定》終于頒布出臺，在全國率先建立起了社會化的工傷保險制度，同時實現了三個統一：基金征收統一、待遇標準統一、管理規范統一。而且工傷保險費全部由用人單位負擔，職工個人不繳費，當年工資水平低，企業每月給員工交的工傷保險費也就是幾元錢。《規定》將工傷待遇的標準一下子提高了不少，像因工傷死亡的員工，最高一次性撫恤費的標準為10000元。

那時工傷保險部只有8名工作人員，為了動員更多的企業參保，我們每天騎著自行車或走路到企業去宣傳工傷保險政策，不少企業也認識到參加工傷保險能夠分攤企業的經營風險，所以到了年底，我們收到工傷保險費438萬元，共有3542家企業的28萬員工參加了工傷保險。