廉租房保障金"短斤少兩"22地兩年欠賬146億

146億元，可以建多少套保障房？

昨日（11月17日），審計署公告，北京、上海、重慶等22個城市共計少提取146.23億元廉租房保障資金。同時，6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經適房等支出，超過1.5億元。這一數據發布后，在各界引發強烈反響。

審計署在報告中指出，這筆資金是由于上述城市在2007年~2009年間，未能按照10%的比例提取土地出讓凈收益所致。

同時，有專家經過測算發現，在全國范圍內，每年可提取大約400億元的資金用于保障性住房的建設。

北京規劃委“快速回應”

昨日上午，恰逢北京市第13屆人大常委會第21次會議召開。

北京市規劃委員會主任黃艷在會上作報告時指出，北京逐年加大保障性住房建設，“十一五”期間保障性住房開發完成投資1035億元，是“十五”期間的2.7倍。其中，2007年~2009年分別新開工592萬、803萬、938萬平方米保障性住房。

北京市財政局新聞發言人孟景偉此前透露，2009年該市土地出讓金實際數字為494.17億元，八成用于民生支出。但是，其中究竟多少直接用于保障性住房的投資，并沒有披露。

不過原北京市國土局局長安家盛表示，2009年北京市土地出讓金收入約600億元。而媒體披露，2009年北京市的土地出讓收入達到900多億元。

北京市財政局有關人士公開答復稱，媒體所說的900多億元只是土地合同出讓價款的簡單累加，因開發商分期付款，拿地后無力付款等原因，使得實際土地出讓金和合同出讓價款有很大出入。

上述關于土地出讓金收入的爭議，正是目前發生在全國各省市的普遍現象。“很遺憾的是，各地方政府雖然有大量土地出讓收入，但很多地方政府都表示收入都用于基礎建設、拆遷成本等方面了。”湖北省統計局副局長葉青對記者表示。

業界人士指出，地方政府列出的種種理由，導致最終的土地出讓金凈收益很低，從而影響到保障性住房資金的提取。而北京市只是其中一個典型的例子。

根據北京市統計局統計，今年前5個月，全市政策性住房（包括限價商品房、經濟適用房、廉租房、公共租賃房和定向安置房）實際完成投資僅70.7億元。新開工面積為211.2萬平方米，竣工面積為58.1萬平方米。截至5月底，全市政策性住房施工面積為2275.4萬平方米。

隨后幾個月，由于國務院加大力度推動保障房建設，北京市逐漸加大了保障房的建設投資。截至8月底，北京市保障性住房開發投資飆升至214億元，完成全年投資計劃53%以上；新開工11.6萬套，完成全年任務的85%；竣工2.3萬套，完成全年任務的50%。

全國每年可提取約400億元

審計署此次發布的報告顯示，2007年~2009年，19個省市籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區改造中央補助資金54.43億元。

與此同時，審計署重點調查的32個城市籌集廉租住房保障資金448.65億元，其中：中央補助資金67.25億元，占14.99％；從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中安排296.79億元，占66.15％；地方各級財政安排52.47億元，占11.70％；其他渠道籌集32.14億元，占7.16％。發生廉租住房保障支出219.11億元，至2009年底滾存結余277.97億元。

另據審計署披露，19個省市籌集的廉租住房保障資金由2007年的88.61億元增加到2009年的642.26億元，增長6.25倍；保障總戶數由69.03萬戶增加到246.93萬戶，增長2.58倍。

但業界專家測算，2007年以來，地方政府獲得的土地出讓凈收益，每年應在4000億~5000億元。按照相關規定，土地出讓金凈收益的至少15%，需要用于土地整治。

國土部的統計顯示，2007年全國土地出讓收入近1.3萬億元，其中招拍掛出讓土地收入超過9000億元；2008年，全國土地出讓收入約9600億元。根據財政部的數據，2009年全國土地出讓收入為1.4萬億元。

據上述專家測算，除去征地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。如果按照10%的比例提取，則每年可以提取大約400億元的資金用于保障性住房的建設。

但是，審計署的數據顯示，2007年~2009年，19個省市籌集廉租住房保障資金為1038.8億元。“這個1038億元，是指通過各種方式籌集到的保障性住房資金，其中當然包括了土地出讓金的提取金額。”葉青對《每日經濟新聞》記者表示。

另據有關資料表明，2006年全國土地出讓金凈收入用于廉租住房本應安排135億元，實際只安排了3億元。

國家統計局數據顯示：2010年1~6月，全國保障房投資額為433.19億元，同比縮水1.7%。但是，住建部卻提出2010年建設580萬套各類保障房的目標。葉青認為，這反映出實際投資遠遠跟不上保障房建設的項目總體規劃。