12部委助推工商聯大創新大發展

在11月16日全國加強和改進工商聯工作會議上，中央組織部、中央宣傳部、外交部、國家發展和改革委員會、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、國家工商行政管理總局、全國總工會12部委就如何貫徹執行黨中央、國務院聯合下發《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》做大會發言。他們紛紛表示，將貫徹落實《意見》的精神，積極部署下一階段支持非公經濟發展的工作任務，并助推工商聯大創新大發展。

中共中央組織部：努力加強非公人士的人才隊伍建設

中央組織部副部長王秦豐代表中組部在全國加強和改進工商聯工作會議上表示，《意見》下發后，李源潮同志和中組部部務會十分重視，明確要求結合組織部門職責，認真抓好貫徹落實工作。中組部一定要按照中央要求，進一步加強與統戰部、工商聯等有關單位的協調配合，發揮各方優勢，切實抓好《意見》的貫徹落實。

王秦豐指出，要以創先爭優為契機，積極發揮工商聯在推進非公有制經濟黨建工作中的作用。一要抓黨組織組建，重點探索規模以上非公有制企業黨組織設置方式，擴大組織覆蓋面，支持非公制企業黨組織開展活動；二要抓黨組織負責人隊伍建設，廣開視野、創新方式、拓寬渠道，注意選拔黨性強、觀念新、懂經營、會管理的黨員擔任黨組織負責人；三要抓黨組織作用發揮，結合非公有制企業的實際情況，明確黨組織的鞏固總目標和思路，探索黨組織和黨員發揮作用的具體途徑和方法；四要抓黨建共建，以黨組織建設帶動工會、共青團建設，以共建促黨建，以團建服務黨建，做到共建組織、共建隊伍、共建陣地；五要抓支持保障，采取多種方式落實非公有制企業黨組織活動場所和工作經費。

在做好非公有制經濟黨建工作的同時，王秦豐還提出，要以人才強企為目標，會同工商聯切實加強非公有制經濟組織人才隊伍建設。要堅持黨管人才原則，把非公有制經濟組織人才隊伍建設擺上重要位置，把各類人才的培養、吸引、評價和使用納入人才發展規劃；同時要進一步解放思想，轉變觀念，探索有利于人才發展的體制機制，消除不利于人才成長、引進和發揮作用的障礙；另外要加強對人才的教育培訓，制定政策措施。

最后，王秦豐表示，要以提高素質為重點，切實加強各級工商聯領導班子和干部隊伍建設。一要選好配強領導班子；二要進一步優化領導班子結構，積極發揮領導班子中非公有制經濟人士作用，增強領導班子的整體功能；三要加強領導班子思想政治建設；四要切實加強工商聯機關干部隊伍建設。

中共中央宣傳部：為非公經濟營造更好的輿論氛圍

在全國加強和改進工商聯工作會議上，中央宣傳部新聞局局長張小影代表中宣部發言表示，中宣部歷來高度重視非公經濟領域和工商聯工作的宣傳報道。劉云山同志曾多次做出重要批示，提出明確要求，各級各類媒體把這方面的宣傳報道擺上重要位置，加強組織策劃，扎實開展工作，取得了良好的成效。

張小影在會上指出，將繼續做好制定系列文件、創新宣傳形式、及時關注輿情以及引導輿論等方面的工作，下一步工作的要求是，準確把握中央關于做好非公有制經濟和工商聯工作的新要求、新任務，不斷提高宣傳報道的吸引力感染力，不斷增強輿論引導的主動性針對性，為非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長營造更好的輿論氛圍。

張小影表示，今后將進一步加強對非公有制經濟領域和工商聯工作的日常宣傳。包括大力宣傳新形勢下加強和改進工商聯工作的重要意義以及工商聯組織發揮的重要作用，大力宣傳一批長期以來與黨同心同德、政治上可靠、對促進經濟社會發展有突出貢獻的非公有制經濟領域先進典型人物，展現他們“愛國、敬業誠信、守法、貢獻”的精神風貌。

在宣傳報道的改進創新方面，張小影指出，要主動適應受眾接受習慣的新特點和媒體格局的新變化，綜合運用多種手段、多種形式開展宣傳報道，多用事實說話、用數字說話、用典型案例說話，使非公有制經濟領域和工商聯工作的宣傳報道更加為廣大群眾所喜聞樂見。在發揮黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體作用的同時，充分發揮晚報都市報和財經類、工商類媒體的作用，積極借助互聯網、手機等新興媒體，不斷提高這方面宣傳報道的影響力感染力和覆蓋面。

張小影最后指出，進一步加強與統戰部門、工商聯組織的聯系溝通。建立通暢的信息溝通和工作協調機制，及時就重要的會議活動、工作進展、輿情動向的宣傳報道和輿論引導進行溝通。對非公有制經濟領域和工商聯工作中的典型人物、工作亮點，及時指導有關媒體加強策劃；對相關輿論熱點，及時商情有關部門提出引導方案。

外交部：大力推動民企“走出去”

在全國加強和改進工商聯工作會議上，外交部紀委書記宋濤代表外交部發言表示，貫徹落實《意見》精神，促進和引導民營企業“走出去”，是擴大深化工商聯與境外工商界交流合作，也是外交部進一步做好總體外交工作的必然要求。

宋濤表示，外交部將繼續高度重視民企“走出去”，與工商聯保持密切協調配合，把服務和引導民企“走出去”作為一項重要任務抓緊抓好，并將在以下幾個方面做好工作。

一是堅持以政促經。在對領導人會晤等重大外交活動進行規劃設計時，把推動民企“走出去”作為重要因素加以統籌謀劃，積極促成民企參與境外能源資源開發、周邊基礎設施互聯互通建設以及與美歐更大規模的金融、經貿和基建等大型合作項目。

二是多管齊下，努力解決民企“簽證難”等突出問題，通過領事磋商、政治磋商、高層領導會晤等多種方式做好工作。

三是充分發揮駐外使領館優勢，對“走出去”民企加強服務和保護，幫助企業了解當地的政治經濟、法律法規、財稅政策等情況，加大安全常識宣傳，完善危機預防機制，全力保護海外民企人員和財產安全。

四是加強對民企“走出去”進行必要引導和管理，通過培訓、交流等方式，加強對民企人員有關外事知識的教育和政策引導，增強民企在涉外交往中的政治意識、大局意識和安全風險防范意識，積極引導企業良性競爭，合法經營，積極履行必要的社會責任。

宋濤同時也強調，外交部和全國工商聯長期以來保持著良好的工作關系，積極支持工商聯與境外工商界加強交流合作。下一步，外交部將大力支持配合全國工商聯“走出去”開展工作，為工商聯與外國商會、行業協會等工商界組織和知名人士建立聯系，搭建平臺，促進合作。

國家發展和改革委員會：繼續狠抓民間投資政策的落實

國家發展改革委副主任穆虹在代表國家發展改革委發言時指出，要深入貫徹學習《意見》精神，把黨中央關于鼓勵非公有制經濟發展的各項政策措施落到實處。

穆虹表示，發改委將與工商聯一起，幫助引導非公有制企業正確把握轉變經濟發展方式的努力方向，探索轉變發展方式的具體實現途徑。轉變經濟發展方式，需要營造必要的政策環境和市場環境。“十一五”以來，國家頒布了一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策措施。在此過程中，全國工商聯深入宣傳貫徹非公有制經濟發展的政策措施、積極協助政府管理服務于非公有制企業、正確引導非公有制經濟人士等新社會階層健康成長，發揮了不可替代的重要作用。

今年5月，國務院正式印發了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，系統提出了擴大市場準入、推動轉型升級、參與國際競爭和創造良好環境等方面的一攬子政策措施。

據穆虹介紹，現在國務院辦公廳已就有關部門分解落實任務作出分工并部署了督辦工作。各省區市人民政府積極響應、迅速行動，福建、安徽、廣東、江蘇、寧波等地已經結合本地實際頒布了落實政策；浙江、河北、天津等地的實施意見也即將頒布實施，國務院有關部門正在按分工抓緊出臺一批具體政策措施。

穆虹表示，下一步，將繼續狠抓民間投資政策措施的貫徹落實，解除“玻璃門”、“彈簧門”問題，并加強與全國工商聯的密切合作，支持工商聯繼續參與這方面工作。

科學技術部：進一步完善科技工作布局支持非公經濟

科技部黨組成員、中紀委駐科學技術部紀檢組組長郭向遠代表科技部在全國改進和加強工商聯工作會議上表示，將落實《意見》精神，面對新形勢新任務要求，科技部將進一步完善科技工作布局，繼續大力支持科技型非公有制企業創新發展。

一是大力發展撫育孵化機構，加強大學科技園、科技孵化器等建設，努力服務科技型非公有制企業的創業需求。

二是拓展多元投資渠道，通過農業科技成果轉化資金、中小企業創新基金補貼資助、貸款貼息等方式支持科技型非公有制企業發展；探索國家高新區發行科技型中小企業集合債券工作，幫助科技型非公有制企業上市融資；加強科技金融工作，引導金融資本和社會資金共同扶持非公有制科技型企業的成長。

三是推進國家高新技術開發區發展，通過推動世界一流高科技園區、創新型科技園區和創新型特色產業園區的建設發展，優化科技型非公有制企業發展環境，打造企業創新集群優勢，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，全面提高自主創新和輻射帶動能力。

四是完善中介機構服務體系，通過推進生產力促進中心、技術轉移中心、創新驛站等建設，為非公有制科技型企業在技術推廣、技術支持，人才培訓等方面提供服務。

五是加強政策法規環境建設。認真貫徹實施新修訂的《科學技術進步法》，加強部門協調，積極推動地方落實國家中長期科學技術規劃綱要若干配套政策及其實施細則。

郭向遠最后強調，科技部將按照《意見》中的有關要求，加大與工商聯的協作力度，支持工商聯健全科技服務職能，共同幫助非公有制企業更好地推進自主創新，不斷增強核心競爭能力和可持續發展能力。

工業和信息化部：支持和引導非公有制經濟健康發展

在“全國加強和改進工商聯工作會議”中，談及如何支持和引導非公有制經濟發展和發揮工商聯作用的問題，工業信息化部黨組成員、總工程師朱宏任代表工業信息化部發言時表示，《意見》加強和改進了工商聯工作。

在政策環境的逐步改善的同時，擴大市場準入取得了積極進展。有關部門出臺的一系列政策措施，推動了非公有制經濟進入鐵路、軍工、電信、金融、文化和城市基礎設施等領域。

與此同時，又著力解決了中小企業融資難問題，積極拓寬了融資渠道。并且進一步強調和重申小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。

此外，中央財政設立了科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金、中小企業服務體系專項補助資金等專項資金，從不同角度和環節對中小企業的發展和創新給予支持，進一步加大了財政支持力度。

朱宏任最后強調，要與工商聯加強合作，做到進一步優化非公有制經濟發展環境、進一步擴大非公有制經濟的市場準入、進一步促進非公有制經濟轉變、進一步緩解融資難、進一步健全社會化服務體系、進一步推動非公有制企業提升水平、進一步發揮工商聯和行業協會商會等方面的重要作用。

民政部：充分發揮在行業協會發展中的促進作用

對于下一步如何推進工商聯工作的問題，民政部副部長姜力在代表民政部做發言時表示，做好工商聯工作對于完善我國的經濟制度，促進非公有制經濟健康發展和引導非公有制經濟人士健康成長，并為堅持改革開放推動科學發展促進社會和諧和凝聚最廣泛力量，具有重要意義。

改革開放以來，隨著社會主義經濟體制的逐步確立和行政管理體制改革的深化，我國行業協會發展迅速，行業協會堅持市場化方向，在服務政府、指導協調行業發展方面發揮了參謀助手作用。

姜力認為，貫徹落實中共中央、國務院《意見》，充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的作用，一要發揮工商聯參政議政的優勢，促進政府各職能部門與行業協會商會在產業政策、產業規劃、行業服務等方面的協商合作，拓展行業協會商會職能，激勵行業協會商會積極履行社會責任。二要發揮工商聯的民間性特征，支持行業協會商會嚴格依照法律法規和章程獨立自主的開展活動，鼓勵選舉企業家擔任協會商會負責人，推動政會分開。三要發揮工商聯聯系非公有制經濟人士的優勢，借鑒他們在企業管理中的成功經驗，探索建立行業協會商會權責明確、有效制衡的法人治理結構，健全會員大會、理事會、監事會制度，完善誠信自律機制提高民主管理水平。四要發揮工商聯的業務主管單位職責，在加強業務指導和日常監管的同時，進一步加大培訓發展力度。

姜力最后表示，民政部門作為社會組織的登記管理機關，將和有關部門密切配合，深入貫徹十七屆五中全會精神，認真落實本次會議的部署，在制定法律政策、推動職能轉移、完善扶持政策、改革完善管理體制等方面共同努力，為推動非公有制經濟的健康發展、加快經濟發展方式的轉變作出應有的貢獻。

財政部：做好對工商聯的經費保障工作并給與重點安排

財政部副部長李勇就貫徹落實《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》精神、支持工商聯履行職能和發揮作用談了以下認識。

李勇認為，隨著我國改革開放的不斷深入，非公有制經濟得到快速發展，成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分和社會主義現代化建設的重要推動力量，在實現“十二五”時期我國經濟社會發展目標尤其是加快轉變我國經濟發展方式、促進社會和諧穩定中將起到十分重要的作用。

多年來，財政部一直高度重視做好對工商聯的經費保障工作，一是保證全國工商聯正常經費合理增長。近兩年經費的增幅速度超過了一般的政府部門。二是改善全國工商聯的辦公環境。三是保障全國工商聯重點工作有效開展。為充分保障其履行職能，結合全國工商聯的工作重點和實際情況，財政部加大了專項經費的投入力度，設立了參政議政、專項培訓以及專項宣傳經費等專項經費。四是配合中央統戰部起草《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》。充分發揮工商聯在協助政府管理經濟社會事務和服務企業經營管理方面的作用。

李勇最后表示，根據五中全會精神，按照《意見》有關規定，將繼續做好工商聯工作經費保障。

人力資源和社會保障部：和諧勞動關系是非公有制企業發展的基石

人力資源和社會保障部副部長楊志明在代表人力資源和社會保障部發言時表示，貫徹落實好《意見》精神，加強和改進工商聯工作，積極構建非公有制企業和諧勞動關系，是促進非公有制經濟科學發展、和諧發展的客觀需要。

他認為，當前和今后一個時期，構建非公有制企業和諧勞動關系的總體思路應該首先要適應加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的新要求，以擴大勞動合同覆蓋面、增加一線職工工資、改善勞動條件為重點，其次要在推進非公有制企業尤其是中小企業簽訂勞動合同上取得新突破，進而提高勞動報酬比重和根治農民工“欠薪”

問題上取得新成效，還要在深化和諧勞動關系創建促進實現體面勞動上取得新進展。

我國非公有制企業勞動關系工作正處在一個新的歷史起點。研究解決非公有制企業勞動關系問題需要有創新的意識和理念，既不能把書本上的個別論斷當做束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式。

楊志明最后表示，人力資源和社會保障部將切實按照《意見》的要求，認真貫徹落實賈慶林同志在這次會議上的重要講話精神，同全國總工會、全國工商聯和其他有關企業方面代表，共同研究解決勞動關系中的重大問題，正確處理好非公有制企業投資者利益和勞動者權益的關系，實現勞動關系雙方互利共贏。

商務部：深入實施引導非公有制企業“走出去”戰略

商務部副部長王超在代表商務部發言中結合學習十七屆五中全會和《意見》精神，著重就鼓勵引導非公有制企業“走出去”等問題談了一下看法，他表示商務部將一如既往地鼓勵引導非公有制企業“走出去”。

王超指出，目前，我國對外投資合作呈現以下特點：領域廣泛、方式多樣、水平提高、增長迅速。盡管我國對外投資發展較快，但仍處于起步階段。2009年末，中國對外直接投資存量僅占全球存量的1.3%，投資規模遠不能與西方發達國家相比。國際化經驗不足、管理人才缺乏、海外市場占有比例較低，中國企業距離真正意義上的跨國公司還有較大差距。

剛剛閉幕的十七屆五中全會強調，要實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平，加快實施“走出去”戰略，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

王超認為，目前，我國發展對外投資合作正處于可以大有作為的戰略機遇期。政府鼓勵和支持各種所有制企業開展境外投資和跨國經營。民營企業對外投資在我國對外投資總量中所占的份額還不太大，一是因為民營企業仍以中小企業為主，大的投資合作項目正在醞釀；二是因為有些民營企業海外投資尚未納入統計。但隨著我國經濟的快速發展，民營企業對外投資勢頭將更加迅猛。

王超最后強調，當前和今后一個時期，商務部將切實按照《意見》精神和這次會議精神，加大與全國工商聯的合作力度，繼續創造有利條件，進一步推動非公有制企業積極開展各領域對外投資合作。同時也希望民營企業能充分發揮自身機制靈活、反應敏銳、決策果斷、運行高效等優勢和特點，重視風險防范，進一步加強與當地社會融合，爭取更好、更快地“走出去”，為推動實施“走出去”戰略做出積極貢獻。

國家工商行政管理總局：發揮職能 加強相互協作

國家工商行政管理總局副局長鐘攸平代表國家工商行政管理總局在大會上發言表示，《意見》充分闡述了新時期進一步加強黨對非公有制經濟的領導、促進非公有制經濟組織健康發展的重要性，工商總局將結合工商行政管理部門的工作實際進行學習和貫徹文件精神。

鐘攸平認為，在新形勢下加強和改進工商聯工作，對于堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展，對于適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制，對于鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域的領導，都將發揮極其重要的作用。

鐘攸平同時表示，工商總局要認真貫徹《意見》精神，立足工商行政管理職能，積極促進非公有制經濟又好又快發展。

據鐘攸平介紹，工商行政管理部門作為負責各類市場主體的登記注冊機關和維護市場經濟秩序的行政執法部門，在推進非公有制經濟健康發展方面，負有重要職責。多年來，工商行政管理部門始終在積極努力做好為促進非公有制經濟發展服務的工作。在今后的工作中，工商行政管理部門將認真學習和貫徹中央《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》、賈慶林主席的重要講話和這次會議精神，進一步發揮職能作用，積極促進非公有制經濟又好又快發展。

國家工商行政管理總局要繼續加強與工商聯協作，共同做好促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長工作。在黨委組織部門的領導下，認真做好對非公有制經濟組織創新爭優活動的指導工作，共同完成好中央交給統戰部、工商行政管理部門和工商聯的政治任務。充分發揮工商行政管理職能作用，引導非公有制企業轉變發展方式、誠實守信經營、自覺維護消費者合法權益、積極構建和諧勞動關系。認真做好非公有制經濟組織基礎數據的統計工作，同時指導各級個私協會認真學習貫徹《意見》精神，發揮個私協會在教育引導、規范自律、反映訴求、協助服務等方面的作用。

鐘攸平最后表示，國家工商行政管理總局會進一步加強同工商聯的聯系和業務協作，及時溝通有關重要信息，加強調查研究，相互協作、密切配合，共同把促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的工作做好。

全國總工會：加強溝通 協同合作 構建企業和諧勞動關系

中共中央、國務院前不久下發的《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》中，就充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用提出了明確具體的要求。全國總工會副主席、書記處書記王炯代表全國總工會在發言中表示，全國總工會在今后的工作中要繼續與全國工商聯密切配合，加強溝通，協同合作，為構建企業和諧勞動關系作出積極貢獻。主要從以下四個方面加強工作：

首先，工會組織要進一步爭取工商聯的支持配合，加強聯系溝通，在非公有制企業廣泛宣傳組建工會對于促進企業發展、維護職工權益的重要性，引導和動員企業出資人支持職工依法組織和參加工會，支持企業工會依法開展活動，并為工會組織正常開展工作創造必要條件。

其次，各級工會組織要與工商聯一道，共同組織非公有制企業依法普遍就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協商，簽訂集體合同。

第三，各級工會組織要抓住黨建帶工建創先爭優活動的有利契機，加強與工商聯組織的溝通協調，全面推進“關愛員工、實現雙贏”活動。適應形勢任務的需要，不斷創新開展活動的內容和形式。

第四，各級工會組織要積極會同工商聯組織，共同推動勞動關系協調機制建設，積極研究解決勞動關系中的重大問題。