黨政軍退出電子媒體鬆綁 可間接投資不得實質控制

「黨政軍退出三台」的歷史任務即將告一段落，在評估產業情勢以及媒體多元發展之後，國家通訊傳播委員會NCC今天通過衛星廣播電視法部分條文修正，取消黨政軍禁止投資廣電媒體的條文，改為可間接持有10%以下的股份，但不得擔任董監事或「實質控制」等行為。NCC表示：未來包括有線電視法、廣電法都將採用一致性的規範條文。NCC將爭取行政院的支持，早日送立法院排入審議。NCC強調：條文中已經納入「不得實質控制」的約束，再加上頻道眾多，想要控制媒體的憂慮，困難度很高，NCC認為基於產業健全發展，可以採漸進式開放。（彭群弼報導）

NCC委員會議拍版通過的條文，除了刪除原規範政府、政黨以及所捐助的財團法人，不得直接或間接投資衛廣事業。修訂後，禁止直接投資的規範不變，也不得擔任公司發起人，董事，監察人或經理人。但間接投資部分，採有條件開放，上限為10%。比較特別的是，增修衛廣法第十條中，明訂禁止間接投資或「其他方式」，達到實質控制的目的！為了使廣電媒體達到一致性管理，包括有線電視廣播法及廣電電視法都將一併修訂，採一致放寬。衛廣法近期內將送行政院審查，第一個帶頭闖關，預估最快農曆年後到立法院排隊。

NCC副主委陳正倉表示：經濟發展初期，政府或政黨掌握較多資源及經濟大權，因此扮演投資者的，引入公共資金，投入建設或事業經營，但隨著民間資本發達，商業競爭多元之後，政府就可以逐漸退場，交付自由化，民營化。等到市場多元之後，如果限制資本來源，反而成為阻礙產業發展的進步，甚至出現部分行政窒礙難行的困擾。因此推動黨政軍條款的有條件放寬。NCC從容許直接投資5%及間接10%兩個方案中，選擇衝擊較小的間接投資為手段。

但為了避免「投資」行為左右的媒體的言論走向，成為宣傳機器，因此，管理黨政軍不得介入或操控媒體就成為未來的管制重點。除了禁止擔任董監事，間接持股不超過10%等「證交法」認定的「實質控制」消極資格之外，其他透過內容干涉或其他可能方式的干預，NCC在法律中僅以「其他方式」四個字概括規範，是否能夠避免威權介入媒體，NCC在推動修法過程中，仍須面對外界檢驗？

對此，NCC認為，目前頻道多元，民眾選擇非常多，要達到壟斷操控媒體，幾乎不可能，因此從經濟發展的角度，NCC認為應該從「行為管理」，而不是「結構管理」。