公務車采購門檻有望降低 自主品牌緊盯千億大單

在全國人大會議提議政府采購用車自主品牌比例不低于50%的議案獲得通過之際，自主品牌車企開始針對政府采購市場加緊“排兵布陣”，業內人士預計自主品牌車企每年能從政府采購中分得50-100億元的份額。

中新社援引經濟觀察報2月24日的報道稱，在全國人大會議提議政府采購用車自主品牌比例不低于50%的議案獲得通過之際，嗅到政策春風的自主品牌車企開始針對政府采購市場加緊“排兵布陣”。

目前，財政部正在會同國管局、中央紀委等部門研究起草《黨政機關公務用車配備更新管理辦法》，研究確定自主品牌汽車的標準。據悉，新的公務車配備辦法有望進一步降低公務車的采購門檻。一般公務車的排氣量從2.0L降低到1.8L、價格從25萬元降低到16萬元。而新方案將主要向自主品牌汽車傾斜，尤其集中在一般公務車范圍內。

這讓自主品牌車企們聞風而動。奇瑞推出高端車型瑞麒G5，更高一級的G6也將推出；一汽奔騰在一個月內連續獲得兩筆政府采購訂單。上汽榮威推出大客戶專享等系列活動；長安汽車成立大客戶部，在大客戶部下面單獨設立公務車采購分部，加大政府采購的開拓力度；江淮乘用車公司內部將賓悅定位為地級市、鄉鎮級別政府領導用車，銷售公司集團采購部門的全體人馬正在全國各地政府機關開年終總結大會時舉行針對性的展示活動。

但這項人大提案變成政府公務車采購具體政策，還有一段路要走，政府采購如何鼓勵自主品牌等細節問題還有待明確。雖然深受鼓舞，但自主品牌車企對于政府采購的春天是否到來依然沒有十足把握。

政府公開數據顯示，我國汽車政府采購金額呈現逐年快速遞增的態勢，每年公務用車購置費支出增長率都在20%以上。2005年，政府用于公務車采購的財政支出為600億元，2006年增加到700億元。2008年國家公務車采購的金額達到800億元左右。

業內人士預計2010年政府采購金額很可能會突破1,000億元。50%的比例，如果按金額計算，就是500億元。如果政策能切實落實，則意味著奇瑞、吉利、上汽、長安、長城、比亞迪等自主品牌車企，每年能從政府采購中分得50-100億元的份額。

但尷尬的現實是，雖然自主品牌很看重公務車市場，卻很難撬開政府公務車采購的大門。實際上，奇瑞等自主品牌的車型，早在2005年起就開始進入政府采購目錄。2007年《自主創新產品政府采購首購和訂購管理辦法》出臺也讓不少自主品牌感到歡欣鼓舞，以為政府采購的春天就要來了。但現實卻是，自主品牌的車型大批進入政府采購目錄，實際訂單并沒有隨之大增。

以奇瑞為例，2009年奇瑞汽車在政府采購市場銷售3,400余輛，僅占2009年政府采購總量的2.3%左右。在政府采購應加大對自主品牌支持呼聲很高的2009年，也只比2008年增長0.4%。

吸引自主品牌車企的不僅僅是公務車市場的蛋糕，更重要的是“官車”形象的帶動作用。奧迪的官車形象對其私人消費有很大帶動作用，而自主品牌尤其需要“官車”形象的帶動，這意味著政府對其品牌與品質的雙重認可，對于普通消費者有很強的示范意義。

對于奇瑞等有心想往中高端市場發展的自主品牌來說，如果能在政府公務車市場站穩腳跟，依靠政府公務車的良好口碑與形象再開拓私人消費市場也就順利得多。

2009年年初汽車產業振興規劃制定過程中，有關提高自主品牌在政府采購中比例的呼聲就很高。最終出臺的振興規劃采取了折中方式，雖然提及政府采購要向自主品牌傾斜，但并未做作一步具體說明。

這次人大常委會提議首次明確了政府公務車采購中自主品牌的比例，比起之前只是籠統地表示要支持自主品牌，明確比例的提案邁出了實質性的一大步。

盡管50%的比例從人大提案到政府采購的正式實施還有一段路要走，嗅到政策轉向春風的自主品牌車企眼下正在加緊行動，為自己的產品在公務車市場尋找一席之地。

“目前正是各地政府采購集中招標的階段，我們也在積極參與各地政府的招標。”金弋波介紹，為此，奇瑞還對旗下的不同產品進行了相應的市場細分。東方之子、瑞虎側重工商、公安等執法部門用車，A5側重一般政府部門用車，新推出的高端產品瑞麒G5以及即將上市的G6則作為省市領導用車。

同在安徽的江淮汽車將政府公務車作為今年市場開拓的戰略重點。“江淮瑞風和瑞鷹之前已經打開了郵政、醫療、公安等公務車市場，今后我們的重點是加大轎車市場的開拓。”江淮乘用車公司銷售公司的一位負責人表示。

同樣地，江淮也對自家的產品進行了詳細的定位，然后指定相應的推廣策略。賓悅的開拓重點是縣級市、鄉鎮等基層政府領導用車，同悅的重點是基層政府一般用車，通過與各地政府采購網的合作，加大宣傳力度，同時借近期各地政府召開年終總結大會、人員集中的機會，在一些地方進行針對性展示，發放宣傳資料，讓政府部門了解江淮的產品品質。

以往在政府采購方面著力不多的長安汽車，今年年初成立大客戶部，大客戶部下設5個分部，其中公務車采購、行業采購兩個部門都是針對政府采購。“今年大客戶部的銷量目標是12萬輛，其中政府采購占大頭。”長安汽車總裁助理兼市場部部長王俊表示。

政府資源不那么深厚的民營企業同樣看好這一機會，“政府采購向自主品牌傾斜正好與自主品牌向上提升的步伐相契合，2010年是比亞迪的品牌年，我們將會推出5款10萬元以上的新車，這對我們開拓公務車市場非常有利。”比亞迪A1網絡(主要負責F3和F6)的公關經理徐安表示。

在積極準備的同時，自主品牌車企對于此次能否真正得到政府公務車采購的實惠依然心存疑慮。

首先是自主品牌如何界定，沒有自主品牌的明確界定，很難保證50%的比例落到實處。實際上，從2009年開始，中央國家機關的政府采購文件已經明確要求政府采購中自主品牌用車不低于50%的比例。

在“2009-2010年中央國家機關汽車協議供貨汽車廠商名單”中，共有38家汽車公司。其中自主品牌車企21家，車型達到60多款，所占比例超過50%。但從自主品牌車企的反饋看，沒有幾家企業因此獲得大筆訂單。

“沒有自主品牌的明確定義，有詳細的比例也難以落實。而且，不少政府部門對于自主品牌汽車的品質還是不信任，覺得其品牌太低端，這種觀念不是出臺50%比例的規定就能很快糾正的，需要時間。”一家自主品牌的公關負責人表示。

其次是50%的比例如何界定。在每年的政府公務車采購中，雖然轎車占大頭，但也有不少數量的工程用車、皮卡、MPV、微車等車型。如果不分車型，只是總量籠統規定不低于50%，那很可能自主品牌轎車在政府采購中沒有多大提升余地。如果規定中央和地方政府采購的轎車、SUV、MPV等乘用車產品采購自主品牌金額均不低于50%，才有可能保證自主品牌得到實惠。

“目前關于自主品牌所占50%的比例沒有具體說明，是占數量的50%還是占金額的50%現在沒人說得清楚，是否分車型也不清楚。希望盡快有明確的規定。”王俊表示。

“我們也很關心這方面的問題，目前自主品牌汽車進入各地的政府采購目錄已經不難，但在實際選擇上還是選擇合資品牌車型的多。如果能有進一步的詳細規定，50%比例才會得到很好的貫徹。”金弋波說。

也有業內人士擔心政府采購過程中的地方保護與權力尋租。“現在全國幾乎一半大省都有自己的汽車企業，很難避免地方保護主義。如果沒有公開透明的招標程序，再多自主品牌車企進入采購目錄也難避免暗箱操作、索要回扣等權力尋租現象。這種現象在以往的政府采購中并不是沒有。”另一家自主品牌的負責人表示。

如果說規則不明、地方保護是自主品牌車企對于政府采購的近憂，那合資企業打造自主品牌則是其遠慮。

為了更好地適應中國市場，大眾、通用等巨頭近幾年開始加大本土化開發的力度，上海大眾的朗逸、上海通用的新君威等市場熱銷車型已經證明了這些合資企業的自主開發實力。不排除形勢需要的時候，這些合資企業也推出自己的自主品牌。

事實上，廣汽本田、北京現代、東風本田等企業已經開始打造合資企業的自主品牌，廣汽本田的理念已經在車展上高調亮相，開始上市前的宣傳推廣。

目前，關于什么是自主品牌汽車，政策方面并無明確規定。前兩年自主品牌概念爭論比較多時中國汽車工業協會曾建言國家發改委出臺細則界定自主品牌，但此事后來并無下文。

從業內專家與政府官員的表態看，合資企業的自主品牌也是自主品牌的一員。

汽車產業振興規劃研究制定者之一、中國汽車技術研究中心首席專家黃永和曾表示自主品牌應滿足四個條件。

這四個條件為：一是由國內汽車生產企業包括中外合資企業，在中國取得的商標專用權，也就是注冊商標；二是必須是上述企業在全球范圍內獨家擁有商標專用權；三是擁有該品牌的自主知識產權、產品的工業產權、產品改進和認可權以及產品的技術轉讓權；四是必須作為消費者識別的主要標志，在汽車外部顯著位置如車頭和車尾加以標注。

這也意味著，今后廣本理念等合資企業的自主品牌將與奇瑞、長安等自主品牌享有同樣的待遇。

(王敏 編輯)

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