從"全裸"收支到透明政府

四川一個鄉鎮，因為公開曬出公務支出而成為媒體關注熱點。原本名不見經傳的小地方，如今一下子頗有了些“名氣”。據報道，四川省巴中市巴州區白廟鄉近日在網上詳細公示了今年1月份的公務費開支，信息十分透明。有網友風趣地將之稱為“政府全裸第一例”。

看過白廟鄉“政府機關2010年1月公業務費開支公示”的人都會承認，白廟鄉不僅愿意曬出公務支出，公示的信息也可謂事無巨細。盡管從公務支出情況看，招待費用（主要為餐飲費）占了支出中的相當比重，不盡合理，但白廟鄉敢于曬出公務支出的行為本身，毫無疑問應該贏得掌聲。

白廟鄉此舉，其實質含義是什么？含義在于，一個基層政府在民眾面前顯得陽光而透明。這樣的舉動，在各地行政成本居高不下、財政支出一直是筆糊涂賬的背景下，尤為難得；這樣的舉動，也真切地呼應了政府信息不斷公開以及中央大力建設透明政府的政府改革潮流。

針對此事，白廟鄉的黨委書記張映上是這樣向媒體表態的：“讓權力在陽光下運行，就必須公開財務支出。”——這是一個樸素而深刻的認識。一個透明的政府，要求政府系統內能夠依法公開的信息，都必須及時而準確地公開。政府公務人員是為人民服務的，在人民面前，不必也不能隱瞞、掩蓋什么。

人們顯然已經達成了共識，并認同這樣一個邏輯：經濟領域、社會領域等諸多方面的改革，最終離不開政治體制改革的深入。而政治體制改革的一個重要方面，又是政府自身的改革。行政體制改革牽涉面甚廣，但如果說從透明政府做起，相信不會引發什么爭議。關鍵的問題在于，政府該如何實現透明？

我們注意到，近年來，特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布，并于2008年5月1日正式施行以來，政府的信息公開工作有了長足的進步。許多政府部門主動運用各類媒介向社會公開信息，不少機構也增設了新聞發言人崗位。對政府來說，信息的公開釋放，容易獲得民眾的理解。建立在信息充分發布的基礎上的交流，有助于構建起民眾和政府間的良性互動。

當然，政府的透明化進程中，還有很多不盡如人意處，這有賴于未來不斷地作出改善。無疑，行政支出能夠誠實地向社會公布，便是透明政府的一個重要體現。正是因為公務支出直接牽涉到諸多利益，這也很容易成為政府透明化之路上最難的關口之一。比如，政府部門中的“小金庫”作為賬外之賬，收納了一些不能見光的地下資金，也始終是滋生腐敗的“搖籃”。公務行為都透明了，財政預算制度都完善了，公權力的運作都規范了，則一部分人的不法利益必然受到損害，也必然會有各種各樣的阻力。

十分湊巧，就在剛剛結束的全國“兩會”中，全國人大財經委建議財政部2011年向全國人大報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況。通俗地說，人大希望財政部門明年起曬曬行政支出。

如此，白廟鄉“全裸”收支的舉動與全國人大對行政部門的建議合流，以各自的方式表達出一種時代訴求——透明政府不僅是個口號，更是一個需要成為現實的改革要求。人們常說，改革的路徑是多樣的，有時候是自上而下，有時候是自下而上。不管什么樣的路徑，只要是最終通往改革的“目的地”，就是好路徑。可以這樣說，白廟鄉以一種非常謙卑的姿態，在公務支出透明化的改革征途中，邁出了堅實的一步。

這一步有多難？相信很多人，包括行政系統中的公務人員都心知肚明。在公款大吃大喝的不正之風長期難以扭轉的現實之下，在公車改革推進不力的現實之下，在一些公務人員仍然覬覦著利用公款旅游的現實之下，在行政成本預算仍然模糊的現實之下，要想誠實地公布財政支出，這需要勇氣。也正因此，白廟鄉此舉的意義，更為突出地彰顯出來。它以自下而上的方式，給更多的基層政府，以及更高層級的政府作出了示范與榜樣。

延伸出來看，白廟鄉“全裸”收支之舉，與新疆阿勒泰地區推行官員財產申報公開制度的探索，有異曲同工的意味。前者著眼于政府信息的公開與政府行為的透明，后者則是社會主義民主與法制建設的必要之舉。兩者的相同點在于，探索由基層起步，但其明晰的方向，都應是由點及面，最終鋪陳開來。