產創條例三讀過關 藍綠對峙仍舊難解

「產創條例三讀過關 藍綠對峙仍舊難解」(李人岳報導)

歷經兩任閣揆和立法院將近3個會期的審查，立法院終於在16日三讀通過「產業創新條例」。回顧上會期末，朝野同時面對攸關五都升格的「地方制度法」、關係到政府組織再造的「行政院組織法」等四法、99年度總預算和產創條例。藍綠雙方到最後關頭才達成協議，將產創條例延後到這個會期，列為最優先法案。雖然延後到這個會期，不過民進黨仍舊堅持營所稅應該由20%降到17.5%，而且不分產業一體適用；同時也反對研發創新、人才培訓、營運總部和物流中心等4項租稅優惠。政策會執行長柯建銘強調，國民黨所提出的減稅版本對中小企業而言，根本是「看得到吃不到」，因此民進黨仍堅持，應該將營所稅由20%降到17.5%。

營所稅的稅率頓時成為藍綠僵持以及外界關注的焦點，國民黨原本堅持20%稅率說什麼都不能降，立法院長王金平和財政部長李述德強調，營所稅降到17.5%，可能造成齊頭式的平等。國民黨團也請來中小企業代表，強調企業提升競爭力必須開源節流，但全面調降營所稅對於開源不一定有幫助，而且營所稅如果降為17.5%， 稅損勢必要超過1200多億，台灣經濟恐怕難以承受得起。

不過院會經過將近2星期的空轉，國民黨方面不但同意再調降營所稅，甚至還提出比民進黨版更低的17%，先前始終堅持沒有調降空間而頓時尷尬萬分的財政部長李述德只能改口表示，每項法案都是一次次逐步檢討、改善到最好。經過反覆協商，朝野終於決定以表決處理產創條例，不過民進黨方面堅持在表決前必須充分發言，並且藉此發動馬拉松式的發言以及表決大戰，經過7個小時的漫長過程，立法院長王金平終於在4月16日深夜敲下議事槌，宣布產創條例三讀通過。

回顧這一連串過程，民進黨政策會執行長柯建銘表示，這是自從民國83年修正全民健保法之後，立法院第一次花那麼多的時間為民生法案進行論戰，但他仍舊質疑國民黨在立法過程中和民進黨進行降稅比賽，還假研發之名進行補助財團之實。民進黨立委黃偉哲也認為，這是朝野第一次針對民生法案互有讓步，結果雖不滿意但勉強可以接受，在綠營角度看來，綠軍拿到了面子，但藍軍卻得了裡子。黃偉哲透露，國民黨在唯一剩下的創新研發優稅中，自動對優惠條件做了限縮，關鍵其實是民進黨在協商時，提出數據證明行政部門的估算還不夠精確。黃偉哲提醒，行政部門在提出法案時不能輕率為之。國民黨立委丁守中則認為，最後的修法結果確實達到輕稅減政的效果。不過丁守中同樣對最後關頭的政策轉折很不以為然。

無論如何，產創條例過了第一關，對於造成爭議的營所稅率，必須在接下來修改「所得稅法」，先前民進黨政策會執行長柯建銘透露，重點是產創條例的立法邏輯和構想，稅率問題還可以再談，黃偉哲也認為，數字其實還有折衝空間。不過打完這一仗，朝野似乎沒有可以清掃戰場的時間，馬上緊接而來的ECFA議題、雙英辯論、二代健保以及陸生來台與承認大陸學歷問題，恐怕馬上又會升高朝野對峙，柯建銘就揚言，會把「二代健保」視為接下來的主要戰場。產創條例的立法爭議已經暫時告一段落，或許正如柯建銘所說的，這是朝野難得針對民生法案進行長時間的論戰，不過其實藍綠在過程中的政治算計和轉折其實都清晰可見，面對這個會期接下來要面對更具爭議的ECFA和二代健保議題，恐怕還是會充滿政治思考。朝野僵局的戲碼，仍舊會繼續上演。