新疆跨越式起跑路線圖

跟隨著修鐵路的父輩來到新疆的邢鐵英在等待著中央新疆工作座談會的消息，他在新疆生活了51年，把生意從阿拉山口一路做到鹿特丹。

“新疆資源豐富程度不差于中亞五國，內陸地區缺資源，去海外找不如把新疆開發好。”作為新疆歐亞大陸橋國際物流有限公司董事長的邢鐵英這幾日格外忙碌，在他看來，新疆正經歷著重要節點。

繼去年各部委調研、今年各省對口支援后，新疆又一次迎來了重要發展機遇。記者多方證實，中央新疆工作座談會已經于本月17日召開。

此前一天，履新不久的自治區黨委書記張春賢，在新疆駐京辦事處召開座談會前的動員會議，先期抵京的新疆各部門主要官員悉數到場。

“此次中央新疆工作座談會是一次內部會議，會后能發布多少政策還說不準。”一位知情人士告訴記者，很多方案都在討論中，中央支持新疆發展的力度和決心是很大的。

而新疆方面對此次座談會的準備也相當充分，從5月4日開始，張春賢等自治區主要領導密集調研新疆，從自治區人大、政協、新疆軍區、生產建設兵團到武警新疆總隊機關，在9天內召開10個座談會，聽取工作報告。

調研后期，張春賢親自主持召開了處級干部座談會。“自治區黨委書記召開處級干部會議，與基層干部交流，我們還從未見過。”一位參會的處級干部說。

特區猜想

今年4月，全國對口支援新疆工作啟幕，19省千億資金，讓新疆站在了“跨越式發展”的起跑點。

今年兩會期間，記者得到一份來自新疆地區代表的提案，提出設立新疆喀什經濟特區的方案，并建議國務院把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰略之中，以大開放促進喀什經濟社會的大發展。

提案認為，盡快批準設立“中國-喀什經濟特區”并賦予國家計劃單列權限，享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊扶持政策，依托沿海內地及烏魯木齊-昌吉、天山北坡、天山南麓經濟帶先進生產力要素，輻射全疆，面向中亞南亞西亞，廣泛集聚優勢，加快超常規發展。

據知情人士透露，去年11月，由國家發展和改革委員會牽頭,包括財政、金融、稅務等諸多中央直屬部委近四十個部門參與的龐大調研團開赴新疆進行調研，調研團返京后已由發改委牽頭召開多次會議，具體討論支持新疆發展的政策和舉措。

全國人大代表、新疆喀什地區行署專員艾克拜爾·吾甫爾建議，批準設立喀什經濟特區，享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊政策，把喀什建設成向西出口加工基地和商品中轉集散地，進口能源和稀缺礦產資源的國際大通道，走出去開發能源資源和開拓國際市場的新歐亞大陸橋。

此前各省市資金、援建項目規劃紛紛啟動，很多學者認為再選擇某些城市做特區的可能性并不大。

“加快延邊地區的開放，把資源整合起來，搞一些更大的邊境自由貿易區特區，這個倒是有很大的可能性。”中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱告訴記者。

資源稅改革試點

“新疆發展沒有產業支撐就會變成一句空話，而新疆最大的優勢產業就是資源產品深加工。”魏后凱告訴記者。

坐擁中國六分之一陸地面積的新疆，擁有豐富的能源及礦產。數據顯示，截至2008年，新疆已發現的礦產有138種。其中九種儲量居全國首位，32種居西北地區首位。

長期以來，新疆是中國能源資源的輸出地，因當地加工能力有限，新疆的大部分油氣、煤炭等資源通過鐵路、公路和管網輸往內地加工，新疆當地卻未能形成產業鏈，也無法大幅度帶動當地經濟快速發展。

據邢鐵英介紹，從哈薩克斯坦等中亞國家進口的礦石，新疆地區消化不到一半，大部分被運往內陸。

目前，國務院有關部門正在制定新十年的一攬子西部地區的政策，包括財政、稅收等方方面面，由于新疆的資源比較豐富，專家們認為新疆可能在資源稅方面獲得突破。

去年各部委調研回京后，結合新疆自然資源豐富的特點，曾討論過進行資源稅改革試點，更有消息稱，全國兩會之后，中石油就已和財政部、發改委、稅務總局等各方商討關于資源稅調整的具體細節。

魏后凱認為，新疆有豐富的資源，有石油、天然氣、煤炭、有色金屬等等，這些資源的深度加工與綜合開發利用，甚至可以構筑一個資源循環產業鏈。

“根據我們的研究，整個西部地區的平均稅賦要高于東部地區，中央的支持力度再加大一點，過去優惠是15％，能不能再降一點到10％，對西部的某些貧困地區甚至可以考慮建立無稅區。”魏后開說。

據邢鐵英介紹，每年經新疆出口的產品包括機電產品、服裝、建材遠銷中亞、歐洲，新疆已經成為亞歐資源運輸通道上重要的節點。“最近一段時間，很多溫州人來這里投資興建棉紡廠，他們已嗅到了新疆的機會。”邢鐵英告訴記者。