最富最窮聚集廣東 廣東欲三年消滅貧困

廣東爭取在三年時間基本解決貧困村和貧困戶的問題，解決貧困只是第一步，第二步要能致富，這是根本和長遠之策。

中新社援引中國經濟周刊10月19日的報道稱，廣東究竟有多富？根據今年年初公布的《中國省域經濟綜合競爭力發展報告(2008-2009)》顯示，其經濟總量已經超過沙特阿拉伯、阿根廷和南非，成為名副其實“富可敵國”的省份。

然而，今年以來，廣東在總結改革之喜的同時，更在反思自身的改革之憂。

今年3月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出：“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。到現在這個發展階段，最窮的地方還在廣東，這是廣東之恥，是先富地區之恥。”

7個月過去了，這些被譽為“廣東之恥”的地區有沒有發生什么變化？

“富”廣東有多窮？

連南瑤族自治縣位于粵西北經濟欠發達地區，全縣總面積1306.7平方公里，總人口17萬，其中以瑤族為主的少數民族人口占總人口的53%，是廣東省16個重點扶貧開發縣之一。

“外人根本無法想象我們的貧困情況到底到了什么程度。我縣仍有29個省級貧困村年集體經濟收入未達到3萬元，2010年連南縣人均純收入2500元以下貧困人口仍然有6810戶”，連南縣委書記崔建軍說。

連南素有“九山半水半分田”之稱，加上受歷史、區位、交通等因素制約，經濟和社會各項事業發展仍較落后，因而集“老、少、邊、山、窮”于一身，民眾生產生活條件仍較艱苦。

2009年清連高速公路開通前，從連南縣城開車去廣州，至少要花費5小時以上，許多居住在大山里的瑤民，一輩子也難得走出連南。

三排鎮光明村距離連南縣城20公里，四面環山，年降雨量稀少，水資源奇缺。據村干部盤亞頭哥介紹，村人均水田大概在2—3分，種水稻是不夠吃的，需要在山地補種一些玉米、花生等農作物。秋、冬天幾乎沒有雨下，每年從9月旱到次年3月。加上石灰巖地區地表蓄水難，以致該村的水田和山地都成了“望天田”：下雨則有收成，不下雨則旱死。干旱缺水的村民，因為只能喝不衛生的山水而多患疾病。“全村人有30多人患過腎結石。”盤亞頭哥說，因病返貧的村民甚至占當地貧困戶3成。

連南只是粵東、粵西北諸多貧困縣中的一個。據統計，廣東有3409個貧困村，人均耕地面積只有0.58畝，其中屬于旱澇保收的耕地只占49%，人均不到0.3畝。目前廣東雖然解決了通往行政村的公路，但許多自然村仍未能通機動車，交通不便制約農民發展生產和產品銷售。

“先天不足”成為廣東貧困地區無法享有改革開放絕大部分成果的重要原因。廣東省扶貧辦主任林果先認為，山區是廣東省的生態屏障，為了廣東的青山綠水，舍棄了許多工業項目，當地財政收入和農村勞動力就近轉移就業受到制約。如河源市，為了保護新豐江水庫的一泓凈水，庫區周邊廣泛地區的工業、旅游項目發展受到限制，影響了地方經濟發展和民眾收入水平。

事實上，在開發與保護之間找到一條平衡木，成為廣東必須面對的問題。在現有的財稅體制下，發達地區由于擁有更多資金進行配套投入，發展速度加快，而欠發達地區原有配套投入不足，出現了發展緩慢的情況。“長期薄弱的基礎，導致各項財政相當吃緊，因此在關系地區長遠發展的國家、省市項目，比如交通基礎設施、帶動型產業等方面，我們都是喜憂參半，喜的是有支持項目了，憂的是地方資金配套難……”崔建軍說，這是欠發達地區的無奈。

“我要脫貧”也要培養

“發展的目的是為了人民，發展的成果需要與廣大人民群眾共同分享”，廣東省扶貧辦主任林果先表示，汪洋書記的‘廣東之恥’說揭示了當前廣東的區域和城鄉發展不協調，貧富差距大的真實現狀。”廣東目前所要解決的是如何實現“共同富裕”的問題。

“貧富差距擴大像是進入了惡性循環，除了財富的‘馬太效應’之外，由于信息閉塞造成的思想觀念的‘馬太效應’更是困擾著欠發達地區的發展。”連南任縣委書記崔建軍表示，我們要做的工作就是讓這些人的思維從‘要我脫貧’轉變為‘我要脫貧’。”

林果先坦言，一些貧困地區的人們已經習慣于現狀，“等、靠、要”的思想嚴重，對扶貧致富沒有太多主動性，甚至認為扶貧是國家的事；一些貧困農民安于貧困，長期的貧困使他們變得麻木，只希望給錢給物，不愿通過勞動擺脫貧窮；同時，以往的扶貧模式存在著一定的缺陷，在幫扶責任、幫扶對象、幫扶方式上都不盡科學，以至于出現了扶貧就是“養懶漢”的現象。

當前，連南等地正在對高寒邊遠山區群眾進行移民工作。“汪洋書記來調研的時候，看到高寒邊遠山區的農戶居住環境惡劣，指出一定要讓他們下山來改變這一局面，后來省委還專門下了一個‘加快實施移民搬遷工程、推進貧困農民脫貧致富步伐’的文件。”崔建軍告訴記者，但是，高寒邊遠山區的移民工作卻一直受到“故土”觀念的束縛。據統計，連南縣居住在高寒邊遠山區的農戶共有3278戶，其中只有1629戶農戶愿意搬遷到縣城或中心鎮。移民下山是促進人們思想觀念改變的重要手段，有利于幫助貧困地區群眾開闊眼界，增強發展的動力。

據連南縣的規劃，從2009年開始，以每年搬遷300戶左右的規模，5年內將1629戶貧困戶分期分批搬遷到縣城移民新村。以連南縣三江鎮為例，正在規劃建設總投資4億元，總體規劃面積346畝，集“吃、住、游、購、娛”于一體的高寒山區自愿移民村，使得高寒邊遠山區的農戶能夠“搬得下、穩得住、富得起”。

三年消滅貧困

2009年6月，廣東省正式實施“規劃到戶、責任到人”的“雙到”扶貧新模式，通過建立扶貧工作的“問責機制”希望能夠改變把扶貧工作僅限于“走過場”的境地。

據了解，在此次廣東省“雙到”工作中，廣東省委省政府已經動員省直、中直駐粵單位、企事業單位和珠三角7個經濟發達市，以及粵東西北14個市及其所屬縣(市、區)的機關單位、企業，直接參與掛鉤扶持貧困村、貧困戶，圍繞3409個貧困村和村內貧困戶進行定點、定人、定責幫扶。

以連南縣為例，全縣9916戶貧困戶、38個貧困村和31個非貧困村被分解，分別安排給15個省直單位、佛山順德區、12個市直單位和94個縣直單位結對幫扶。

“目前仍擺脫不了貧困的，大多數是居住在邊遠地區，自然環境差，幫扶工作難度大，脫貧成本高，是扶貧工作的 硬骨頭”，林果先說：“從以往的扶貧就是蓋房修路、送錢送物，到現在不僅有資金投入，還投入大量的人才、物力，還帶去了發達地區擁有的市場觀念和信息，同時，部門第一把手親自抓，每村派駐工作組和干部，每戶有責任人，為貧困農戶的脫貧，真抓實干，不達目的不罷休。”

林果先介紹，在此次“雙到”工作中，廣東建立了瞄準機制，實施“靶向療法”，解決“扶誰的貧”的問題。核實清楚誰是貧困戶，并在此基礎上建立瞄準機制，更直接、更精確地配置機關、企事業單位扶貧資源，減少資源消耗，實現定點清除貧困。

“我相信‘雙到’工作三五年會見到明顯成效”，崔建軍表示：“為了改變‘救急不救窮’的局面，‘雙到’工作在實際操作過程中各不相同，在發展村集體經濟方面，有入股分紅的，有小額貸款的，也有‘公司+基地+農戶’發展種養的，有發展農產品加工的，有提供勞動力技能培訓的，有幫助轉移就業的，有整體搬遷移民的，有建設安居工程的，還有科技智力扶貧的等等。”

不過，相對于以往，目前廣東實施“規劃到戶、責任到人”工作的優勢，在于把資源配置到戶，把責任明確到人。在三年時間基本解決貧困村和貧困戶的問題，解決貧困只是第一步，第二步要能致富，這是根本和長遠之策。

(鄒光連 編輯)

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