民間慈善"中國式"尷尬

“壹基金會中斷嗎？”“有可能。”“會有這么嚴重嗎？”“有，你和我，我們都不能理解的嚴重性。”壹基金創始人李連杰日前回答央視記者的一席話，暴露了民間慈善光鮮亮麗背后的尷尬。

距離9月29日比爾·蓋茨、巴菲特的慈善晚宴中國行越來越近，一場關于慈善的討論也越來越火，中國慈善到底該具備何種“中國特色”？民間慈善未來之路該往何方？

財產捐給“誰”？

盡管比爾·蓋茨基金會中國項目區負責人表示，蓋茨、巴菲特在中國舉辦慈善晚宴不會勸捐，但美國富豪“裸捐”、“半裸捐”的豪情對中國富人階層是一種無形的鞭策。

最早響應的是“中國首善”陳光標。“在我離開這個世界的時候，將不是捐出一半財富，而是向慈善機構捐出自己的全部財產。”本月初，江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標致信蓋茨、巴菲特信中首先作出承諾。

9月9日，愛國者總裁馮軍也在微博上公開表態：“自愿在活著的時候，將個人全部財產逐步捐獻給社會，用于公益和慈善事業。”9月14日，周潤發接收采訪表示死后將捐出99%財產回饋社會，周潤發說：“我什么都不想帶走。”

此起彼伏的響應迎來了許多喝彩，但也有人擔心：他們要將財產捐給“誰”？換而言之，什么才算慈善組織？

英國《2006年慈善法》第一章規定：任何民間組織，如果要成為慈善組織，必須達到兩個標準。首先是事業標準，其次是公益性標準，兩個標準缺一不可，其中民間慈善的事業性更為重要。所謂“事業性”， 據清華大學創新與社會責任研究中心主任鄧國勝解釋，一個民間慈善基金會要有完備的企業組織架構，有明確的基金使用規定，有穩定的資金保證。

比爾·蓋茨基金會就是一家兼具事業標準和公益性標準的民間慈善組織。該基金會共有工作人員216人，包括兒童健康顧問、公眾健康管理專家、律師、財務人員等。類似于這樣的慈善基金會在美國有160萬家。而據不完全統計，中國目前登記注冊的民間慈善組織不超過200家，且相當一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織。

壹基金是“黑戶”？

9月12日晚，著名影星李連杰做客央視并首次對外坦言，壹基金計劃可能面臨中斷。

壹基金于2007年在北京啟動，與中國紅十字會簽約3年。合同期里，作為民營基金的壹基金掛靠在有公募資格的中國紅十字會名下，借助中國紅十字會的名義向社會公開募捐，從事公募基金會的項目。

盡管壹基金很有名，但李連杰坦言：“這孩子雖然還健健康康的，但它沒有身份證，沒上學，在月子里沒事，可目前它就會被希望中國公益慈善事業更加專業化、透明化發展的人質疑了。”

中國基金會分為公募和非公募兩種，公募基金有權向公眾募捐，而非公募基金無權向公眾募捐。李連杰表示，壹基金雖然暫時能對外募款，但沒有自己的獨立賬戶和公章，只能使用中國紅十字會的。所以壹基金潛力巨大的手機平臺捐款，因為賬戶的不獨立而在操作上存在重大的不便，無法實現李連杰最初設計的“每人每月最少捐1元，讓小捐款變成大善款”的理念。

清華大學創新與社會責任研究中心主任鄧國勝表示，壹基金計劃是掛靠在中國紅十字會下面進行公募的專項基金，和中國紅十字會的這種合作方式很獨特。最大問題正如同李連杰提及的，身份不明不白。

地方政府靈活突破

9月13日，《湖南省募捐條例（草案）》（下稱條例草案）提請該省十一屆人大常委會第18次會議審議。該條例草案一旦通過，將是國內首部對募捐行為作出規范的地方性法規。“不僅可以彌補當前募捐立法的不足，而且可以為國家立法提供實踐經驗。”湖南省民政廳廳長余長明在會上進行草案說明時如是說。

在《慈善法》立法工作仍在進行時，地方政府的嘗試已經展開。湖南的募捐條例的突破之處就在于擴大了公募主體。除了重申紅十字會、慈善會、公募基金會等公益性社會團體可以依法開展募捐，湖南規定，依法成立的公益性非營利單位及其他公益性社會團體，經民政部門許可，也可以在許可范圍內開展募捐。

湖南的靈活嘗試或許可以幫助類似壹基金之類的民間慈善機構從“幕后”走向“臺前”。但僅湖南一地的突破還不足以營造慈善事業“百花齊放”的局面。有專家指出，目前存在的問題是，如何與現行的法律、行政法規實現更加有機的銜接；在民政系統內部如何落實這一許可事項；如何切實保障募捐的合法、合約和有效率地使用；如何與稅收管理的一些措施配套等。