王安：財政吃緊為何還提高公務員出差費用標準

我們先來說幾個財政收支的數字，可能有點枯燥，但挺震撼的。

今年6月財政收入的同比增長速度為13.9%，到8月就降到6.2%；而支出呢，6月是13.9%，和6月的收入一樣，但8月的支出一下子提高到25.9%。簡單說就是一句話，財政收入大幅減少，支出火爆增加，7月份支出增幅是收入增幅的2倍，到8月份，支出就是收入的4倍了。要我是財政部長樓繼偉，早吐了。

雖說財政收支如此窘況，但讓人想不到的是，財政還敢繼續花錢。

10月20日，財政部下發《關於調整中央和國家機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》，自明年1月1日起調整差旅住宿費標準。什么是調整標準？當然是往上調嘍。比如部級干部住宿費，原來的標準都是800元，如今去北京和上海上調到1100元，提高了300元，而去南京、杭州、廣州、成都等城市都提高了100元，到900元。另外，在拉薩、西寧、哈爾濱等6個季節性影響較大的城市，規定了淡旺季標準，旺季住宿費標準上浮20%到50%。

財政有困難，為什么官員的出差費用標準反倒提高了呢？我想，其實這是實事求是的做法。按以前官員出差的標準其實很難找到價格和條件都合適的地方，比如在大城市，按處級350元的標準，位置好的地方就可能住不上三星級酒店，這就逼著官員采用變通的做法去住超標準的賓館，比如把住宿費用放在其他費用中報銷，或者讓接待單位掏腰包，這不是逼著官員犯錯誤嘛。

這種不符合實際的出差費用標準，必然使一些官員不愿出差，這就會影響政府正常的公務活動。你不能說官員不愿出差就甭出吧？在咱們的經濟運行中，官員的作用多大呀，怎么估量都不過。不能為了一點差旅費，讓經濟不死不活的。如今反腐正轟轟烈烈，但中央同時還在反官員的另一種現象：不作為。你橫不能讓官員說：不是我不作為，是因為我沒錢出不起差呀……

不管你認為這些出差費用標準是否合理，我以為，有總比沒有強，總有個杠杠勒著點，要不那才是獅子大開口呢。

有人問，這次調整差旅費標準距離2013年出臺的規定才隔了兩年，是不是太勤了？其實，美國人調得更勤。在美國，公務員的國內差旅費標準每年調整一次，國外差旅費標準每月調整一次，美國國務院有人專門整理駐外使領館搜集的數據，每月都發布新標準。美國政府有個臨時公務出差費用標準查詢網站，各地的住宿和餐費標準公開透明，一查便知。

比如2013年7月1日公布的標準，共列出了1085個國外城市的食宿數據，其中巴黎住宿379美元，餐費162美元；柏林住宿244美元，餐費117美元；新德里住宿291美元，餐費109美元；莫斯科住宿428美元，餐費137美元；倫敦住宿313美元，餐費178美元。等等。

到咱中國呢，也很細，我這里多舉些例子，你也看看美國人的數字是否靠譜，是否符合中國的實際：北京住宿258美元，餐費119美元；重慶住宿99美元，餐費83美元；上海住宿237美元，餐費93美元；廣州住宿220美元，餐費158美元；天津住宿141美元，餐費102美元；杭州住宿152美元，餐費111美元；濟南住宿121美元，餐費85美元；昆明住宿121美元，餐費85美元；拉薩住宿131美元，餐費52美元；麗江住宿67美元，餐費77美元；南京住宿139美元，餐費80美元；南寧住宿131美元，餐費119美元；青島住宿157美元，餐費88美元；西安住宿140美元，餐費107美元。

美國人對公務員出差費用還是卡得很細的。2011年8月13日，美國駐華大使駱家輝來華赴任乘坐經濟艙，有媒體批駱家輝作秀。其實，駱家輝只是按章辦事，美國《聯邦公務旅行條例》規定，除了法律列明的極少數高級公務員如總統等外，其他美國公務員不分級別，公務旅行使用交通工具的標準是：飛機是經濟艙，火車是二等座，輪船是最低級別的一等艙。只有在以下情況並經過主管領導的批準，可以乘坐商務艙或頭等艙：航班不設經濟艙；疾病傷殘或執行秘密行動或攜帶機密檔案的公務員；國外旅行飛行時間超過14小時。

到了出差的城市，有公共交通的地方就不能坐出租車或租車，如果認為使用出租車或租車能給政府省錢，必須經過主管領導批準才行。另外，一般出差的第一天和最後一天不可能三餐都吃，這樣，第一天和最後一天的餐費要扣除25%。過去我們說，帝國主義武裝到牙齒，如今我說，資本主義摳門到牙齒。

美國人對公款旅遊也看得很緊。如果公務旅行超出規定標準，或與公務活動無關，比如繞道，或延長在外逗留時間，超出的費用自己承擔。如果旅行中因個人疏忽造成損失，比如訂了機票而取消旅行，又沒有及時退票，那不客氣了，自己掏腰包吧。

每天那么多公務員飛來飛去，誰有空監督呢？美國人有辦法，有手段：公務員出差必須使用政府的公務旅行電子服務系統（ets）訂機票和酒店，並通過這個系統安排旅行。支付機票、旅館等費用，必須用政府支付卡支付，不得使用現金，否則不給報銷。這套系統就把公務員的旅行活動全部記錄在案，誰敢犯刺兒？動不動就開除，甚至坐牢。

值得一提的是灰色地帶。美國政府與一些航空公司、鐵路公司、巴士公司等企業訂有合同，這些合同公司對公務員的公務旅行給予一定的折扣，公務旅行必須優先選擇這些合同公司，否則不予報銷。如果合同公司出了差錯，比如延誤了飛機，給乘客補償點錢，公務員不能裝自己腰包，必須交公，或直接打到政府的賬戶。

龍應臺曾當過台灣的文化部長，飛來飛去的，積累了一些獎勵里程。有一次他兒子對這些里程起了好奇心，龍應臺正色道：不可以，這不是我的。