廣州公交免費夭折:前事不慎,后事不公

廣州此次政策上的“折騰”告訴我們：政府要“惠民”，僅有良好的愿望是不夠的。尤其是制定公共性政策，政府不僅要有公正的理念，而且要有科學的方法。

從11月8日起，廣州市取消亞運公共交通全民免費措施，改為發放交通補貼。11月1日起，廣州開始實施為期46天的機動車單雙號限行政策，同時根據廣州市政府的決定，公交、地鐵系統在未來的30個工作日內免費提供服務，作為“亞運惠民項目”的十大措施之一。據悉，發放現金交通補貼的標準定為廣州10個區、2個縣級市的戶籍家庭及在廣州居住半年以上的外來人士家庭按每戶150元發放，集體戶口的市民按每人50元發放。市交委稱，取消公交地鐵免費乘車是為了確保地鐵運營的安全、維護地鐵線網良好的乘車秩序、保障市民上下班交通出行的剛性需求，更重要的是免費以來的地鐵客流情況已經遠遠超出了地鐵運輸能力的承受范圍。（據11月7日《廣州日報》）

政策才實行了7天就變了，這不就是“朝令夕改”嗎？廣州市這種做法對政府信用的損害是不言而喻的。

應該承認，廣州市在亞運期間及前后的30天實行免費公交確實是一項惠民政策，幾天之后取消免費也是情非得已。但是不是說廣州市有關部門就沒有責任呢？縱觀此事的前后，我認為，至少在兩個方面值得檢討——

一是“前事不慎”。公共交通全民免費是一項涉及數以千萬計人口的事情，在決策之前理應進行充分的調研和科學的論證，而且要有一定的前瞻性。比如，免費后客流可能增加多少？公交地鐵的運輸能力能不能承受？……事實證明，廣州市在這方面的工作做得不夠，至少是預見性不足。而且，像這種涉及人數眾多、變數也很多的公共政策，除了調查研究及論證，試行也必不可少。試行有兩大好處：一方面可以提前發現問題并研究對策，另一方面可以避免政府的信譽受到損害——試驗可行就實行，不可行就不實行；所謂“試行”，本來就是試試行不行，既然沒有正式實行，中止就不存在失信的問題。2008年的北京奧運會，在正式實行單雙號限行等交通管制措施之前，北京奧組委就曾進行過實戰式的交通演練。而廣州的公交地鐵免費政策卻在沒有“試行”的情況下就正式實行，實在是太不慎重了。

二是“后事不公”。公共政策中止，善后也要公正。廣州市把公交地鐵免費改為發放交通補貼，似乎仍然在堅持“惠民”的方向，但新政策卻把受惠之民分成了兩個檔次，并且把在廣州居住半年以下的外來人口排除了，要知道以前的免費政策是面對“全民”的，即使是路過廣州的過客包括外國人都能享受到。誠然，向流動人口發放補貼不具可操作性，國內的財政補貼外國人也不合理，因此新政排除他們也是可以理解的，但為什么戶籍人口也要分個三六九等呢？戶籍分為家庭戶口和集體戶口只是兩種不同的登記方式，兩種戶口簿上的人口都是“正規”的“廣州人”，憑什么家庭戶口市民的交通補貼是集體戶口市民的3倍？這是不是一種戶籍歧視？我認為，全民免費措施改為發放交通補貼還不如恢復以前的既不免費也不補貼。

廣州此次政策上的“折騰”告訴我們：政府要“惠民”，僅有良好的愿望是不夠的。尤其是制定公共性政策，政府不僅要有公正的理念，而且要有科學的方法。