九大行業年度節能不達標地方將被區域限批

我國第一個工業節能規劃正式發布。

2月27日，工信部正式發布了《工業節能“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，提出“十二五”規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，并明確了九大重點行業的節能目標。

“無論是21%的工業整體節能目標，還是九大重點行業的節能目標，都是預期性指標，而非約束性指標。”工信部節能與綜合利用司司長周長益對本報記者表示，《規劃》的實施，對國家完成十二五節能目標，十分關鍵。

一位地方發改委官員指出，上述目標的實現并非易事。“技術節能的空間已很小，必須在工業結構節能上下工夫，否則目標難以完成。”

《規劃》預計“十二五”期間節能裝備產業規模年均增長15%以上，并提出將培育1000 家具有較強實力的節能服務公司。

九大重點行業節能目標明晰

《規劃》確定了“十二五”工業節能的四類目標，即總體目標、主要行業目標、主要產品單位能耗下降目標、淘汰落后產業目標。

其中，總體目標為到2015年工業節能指標為21%，預期實現節能量6.7億噸。“工業節能的目標公布得這么晚，主要是在等工業轉型升級主要指標的確定。”工信部的一位官員對本報記者解釋，《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》發布不久，工信部即印發了《規劃》。

“對21%的目標現在很難簡單判斷是高還是低，這主要取決于未來五年工業結構調整的力度。”發改委能源研究所能效中心副主任熊華文表示，如果結構調整進展很大，那么這個目標相對容易實現。

但從2011年的情況來看，工業節能的難度很大。工信部資料顯示，前三季度，單位工業增加值能耗降低2.56%。“這與前三個季度要完成3.4%的規劃目標相差較大，2011年全年的工業節能還未發布，估計年度指標無法完成。”

除了總體目標，《規劃》也提出了九大重點行業的節能目標，即到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗分別比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

“這是國家首次明確行業的節能目標，也是《規劃》的最大亮點。”前述地方發改委官員指出，“除了機械行業，其余這八大重點行業的節能目標都要低于21%的整體目標。”

其中，鋼鐵、有色金屬和化工屬于高耗能產業。“其節能目標較低，一方面與其工業增加值增長空間不大有關，另一方面其在十一五的基礎上進一步節能的空間也更加狹窄。”熊華文指出。

同時，《規劃》也提出了20種主要產品單位能耗下降的目標，與國際先進水平差距逐步縮小，能源利用效率明顯提升。其中，高耗能產品如鋼鐵、水泥的單位能耗下降目標分別為4.1%、2.6%。“這是非常低的目標，因為它們的能耗水平已經很低了，它們在十一五期間的綜合能耗分別下降了12.1%、28.6%，很難再降了。”前述地方發改委官員指出。

此外，工信部還將加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛酸蓄電池等工業行業落后產能，促進產業結構調整和技術進步。

工業節能重點在結構節能

“上述目標的實現并不容易，容易摘的果子在十一五期間都被摘了，剩下的果子，要跳起來去摘才行。”美國自然資源委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強對本報分析，由于技術節能的空間已經不大，“十二五”的重點應從“十一五”的技術節能轉到結構節能。

工信部數據顯示，“十一五”期間，我國單位工業增加值能耗累計下降26%，年均下降5.8%，實現節能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業增長。

但是，“十二五”任務非常艱巨。“十一五期間還是出現了兩個不降反升的現象，給工業節能帶來了更大的困難。”在2月22日召開的工業節能政策實踐研討會上，工信部工業節能與綜合利用司工業節能處處長余薇表示。

具體來說，一是工業能源消耗總量占全社會總能耗的比重由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右，二是鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業的能源消耗量占工業總能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。

“因此，控制高耗能產業的過快增長顯得非常重要。”前述地方發改委官員指出，既要提高高耗能行業的準入門檻，也要嚴格執行固定資產能源審計和評估制度，從根源上杜絕高耗能產業的不合理增長和由此帶來的能耗增長。

對此，工信部也有所考慮。《規劃》指出，國家將建立并健全新上項目管理部門聯動機制和項目審批問責制，對于未完成年度節能目標的地方，其新上高耗能項目采取區域限批措施。

“目前，高耗能產業正在大規模由東部向中西部轉移，這種產業轉移并不會帶來工業能耗水平的降低。”楊富強指出，根據中國工程院的一項研究，現在的產能規模已經足以滿足未來十年基建設施的需求，支持高耗能產業再增長的需求基礎已不再存在，因此建議中西部地區的地方政府控制高耗能產業的規模和速度，以減少產能過剩造成的浪費，同時也可以減輕其面臨的節能減排壓力。

“控制高耗能產業只是結構節能的一方面，另一方面也應該努力發展戰略性新興產業。”熊華文指出，新興產業的附加值相對較高，在同樣能源消費的前提下，其單位工業增加值能耗水平就相對較低。

在結構節能之外，《規劃》也突出了工程節能，并明確了工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產、工業副產煤氣、回收利用、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育等九大重點節能工程。

根據工信部估計，由上述九大工程產生的社會投資、企業投資、地方及中央財政投入需求將達5900億元。

此外，針對工業節能進展不利的狀況，工信部提出將分步推進國家、省、市(縣)三級工業節能監測體系建設，提高節能預測預警能力，對能源消費總量增長過快的地區和行業，及時預警調控。