兩岸飛航事故調查簽訂協議 已準備好

兩岸通航，往返班次密集，相關的配套規劃並未跟上，對此，負責飛航事故的飛安會主任委員張有恆表示：經過雙方多次溝通，對於透過簽署協定方式，進行調查作業合作及釐定雙方調查權責，已經有相當共識，不過，何時可以排入兩岸協商議程，要由陸委會決定。目前雙方將依照國際慣例，依照飛航事故發生的地點，決定事故調查的主導機關。（彭群弼報導）

兩岸通航航班班次往返密集，正在協商中的春節加班機，雙方加起來在輸運期間，還要多飛四百多班。不過，兩岸民航相關的配套做法，至今仍在原地踏步，並沒有全部到位。包括機組員的出入境文件簡化，雙方相互承認維修及零件的適航認證等等，都還在等待協商拍板，多數都是依照國際辦理，但因為雙方對於代表簽署機關或涉及主權象徵的問題上，仍有差距。

不但如此，有關飛航事故調查的權責及合作事項部分，目前也停留在「默契階段」。飛安會主委張有恆表示：兩岸飛航事故調查機關往返互動以及聯繫窗口都相當順暢。針對雙方有關飛航事故調查部分，也達成共識，建議以簽署協議方式，進行規範。不過，涉及兩岸協商部分，需要由兩岸兩會決定。飛安會將尊重陸委會的安排。

大陸飛航事故調查體制與台灣不同，仍沿襲舊有做法，由民航局所轄的航安辦公室及技術中心兩個單位負責。不過，國際民航組織則是要求大陸應該比照國際做法，設立獨立調查機關，負責飛航事故調查。大陸方面也成立的事故調查中心，專責較重大的飛航事故的調查，但仍隸屬在民航局之下，尚未與國際接軌，由「獨立機關」負責。據了解，目前兩岸間每年都有事故調查機構的相互訪問及交流。

依照國際慣例，事故調查權責，以飛航事故發生地點所處的飛航情報管制區為準。兩岸間目前的默契也是如此。不過，有關兩岸事故調查的經驗及調查案的合作，目前尚未有具體的進度。據了解，大陸近年相關調查水準提升速度很快，投入資源較大。台灣擁有的調查能量，特別是實驗室有關黑盒子及相關的調查能量，目前已經廣為國際間所知，並義務協助鄰近國家解讀。國際間也認為台灣有機會發展成為亞太區飛航紀錄器判讀中心。

根據飛安會的統計，近五年來，協助判讀的語音紀錄器16次，飛航紀錄資料(FDR/QAR)約110次，其中也包括軍方委託，包括IDF33次，福克50行政專機35次。如果加上其他雷達資料判讀等，接受委託辦理的資料判讀量，已經從2006年的33件，增加一倍：今年共68件！