轉變發展方式：“不破不立”推進六大轉變舉措

溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年是加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。報告將“加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”作為今年工作的重中之重，并提出六大措施予以具體推進。

多年來，轉變經濟發展方式之所以難以達到預期目標，首先是因為這種轉變確實難度很大，其次，政府缺乏犧牲短期利益的勇氣也是重要原因。針對這一問題，胡錦濤主席今年已多次強調，“關鍵是要在‘加快’上下工夫”。分析師認為，加快經濟發展方式轉變，可綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，形成有利于經濟健康可持續發展的市場環境和長效機制。只有加快轉變經濟發展方式，才能在新一輪的發展中贏得先機。

以電力行業為例。由于國家的高度重視，在加上產業政策、技術、資金上的支持，新能源在2009年得到快速發展，特別是核電、風電規模化發展步伐加快。

轉變經濟發展方式是實現經濟又好又快發展的基礎，當前，只有加快轉變經濟發展方式，才能為保持經濟平穩較快發展增添推動力。經濟前景的持續向好，為加快轉變經濟發展方式提供了更大的操作空間，發展的機遇稍縱即逝。如何在“加快”上下工夫？分析師認為，首先要因地制宜明確目標，其次要抓住機遇，第三要有遠見卓識。

加快經濟發展方式轉變，首先要堅持好字優先。政府在加快經濟發展方式轉變過程中，要結合區域發展現狀，利用地方的優勢資源，制定切實可行的發展目標，實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。單純追求經濟總量不注重經濟質量的粗放型經濟發展方式已經讓國人付出環境嚴重惡化、資源大量浪費的代價。新近公布的柴達木循環經濟試驗區總體規劃就是最好的詮釋。

轉變經濟發展方式所帶來的是全新的經濟模式和發展方式。大到國家間，小到各地方，誰將在轉變經濟發展方式中領先一步？關鍵看誰的反應快，機遇來了遲疑觀望，猶豫不決，最終只能錯失良機，輸在起跑線上。中國高速鐵路飛速發展就是個縮影。

加快轉變經濟發展方式還需要政府有遠見卓識。正所謂“不破不立”，當我們面對已經凸顯的結構性矛盾，即使原有的發展模式依然能給帶來巨大利益，我們必須要有足夠的勇氣和魄力，即使犧牲短期的經濟利益，也要確保經濟未來能夠健康和可持續發展。09年全國關停小火電2617萬千瓦。算小賬，這對地方財政來講是一筆不小的損失，但算大帳，節約的原煤、碳排放的減少、新能源產業的發展等這些收益遠遠大于損失。

2010年是加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。今年以來，先后出臺的各項區域發展規劃、產業政策，表明政府確實把“加快轉變經濟發展方式”作為今年的主要工作。證監會19日印發的指引，要求各保薦機構應向創業板重點推薦符合國家戰略性新興產業發展方向的企業，更顯示了政府加快經濟發展方式轉變的決心。分析師預計，加快轉變經濟發展方式，更大力度的相關政策將會陸續出臺，蘊含著和經濟結構調整密切相關的“三農”、區域、環保、戰略新興產業等結構性投資機會值得讀者密切關注。

附：2010年發展方式轉變和經濟結構調整具體措施：

繼續推進重點產業調整振興：一是加大技術改造力度。二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系。

大力培育戰略性新興產業：要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

進一步促進中小企業發展：一是建立和完善中小企業服務體系。加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設。二是繼續落實財政對中小企業支持政策。中央財政扶持中小企業發展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。發展多層次中小企業信用擔保體系。

加快發展服務業：大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。逐步實現國家鼓勵類服務業用電等用熱與工業基本同價。

打好節能減排攻堅戰和持久戰：一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。扎實推進十大重點節能工程、千家企業節能行動和節能產品惠民工程。二要加強環境保護。三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣建設。四要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。

推進區域經濟協調發展：認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。

(杜琰?撰稿)