開發商全國“囤地”1萬公頃 大房企是囤地主力

截至2009年年底，中國約有1萬公頃閑置土地，主要是一些大企業、知名企業囤地造成，目前正在安排清查處理。

中新社援引羊城晚報1月19日的報道稱，歲末年初密集出臺的房地產調控政策，正逐漸步入具體措施的制定、地方各級政府執行的關鍵時期，專家稱，在“銀根”(信貸收緊)和“地根”(打擊囤房囤地行為)的雙重壓力下，房價一定會有所調整。不過，日前有媒體指，某些地方打擊囤地是“雷聲大雨點小”，只打“蒼蠅”不打“老虎”。

國土資源部副部長贠小蘇在1月13日的新聞發布會上公開表態，截至2009年年底，全國仍然約有1萬公頃閑置土地，目前正在安排清查處理，要求各地在2010年1月底之前基本處理完畢。

1、開發商囤地夠用兩三年

在1月13日的新聞發布會上，有記者向贠小蘇問及土地閑置的問題，贠小蘇說，截至2009年年底，全國房地產開發企業手中已經擁有近300萬畝(20萬公頃)的土地，保證今后兩三年開發用地沒有問題。

贠小蘇表示，土地閑置大體有兩類原因：一類是企業自身原因造成的，在一萬公頃中占46%左右；另一類是政府原因、政府有關部門工作原因造成的，包括規劃調整、土地經濟糾紛造成司法查封等，致使土地不能按期開發，在一萬公頃中占54%。

“對于已供土地，我們將限定開竣工時間，有效促進及時按規定開發，以確保人民群眾居住需要。另外，我們還要嚴格依法打擊各類違法用地和囤積土地、倒賣土地等行為。”贠小蘇說。

2、大房企是囤地主力？

“中央文件下發以后，一些地方和部門并沒有很好地執行這些政策，所以囤地現象仍然十分普遍。2009年全國各地‘地王’不斷涌現，加劇了開發商的開發風險，所以開發商一定會選擇囤地，即便選擇‘棄地’，也不會給他們帶來太大損失。”全國工商聯房地產商會專家朱凌波表示，“凡是囤地者，絕大多數都是一些大企業、知名企業，對地方政府很有威懾力。地方政府為了政績，所以不敢得罪這些大企業。”

中原地產對國內12個城市的土地監測數據顯示，萬科等40家知名地產商2003年以來獲得的開發土地，有57%沒有入市，其中27%的土地處于待開發狀態，30%處于規劃在建狀態，沒有形成實際的房源銷售，形成了嚴重的“囤地”現象。

對此，廣東省房協理事趙卓文認為，“國11條”等調控政策的密集出臺，勢必對房地產業的發展有重要的影響。“土地出讓金首付比例至少50%的規定，會大大增加開發商的資金壓力，從而遏制房地產業的盲目投資，提高房地產開發的準入門檻，有效打擊囤地等現象。”他分析，對于房地產開發商而言，從前的“暴利時代”勢必發生重要的改變，特別是一些中小地產商，土地出讓金的提高會更加緊縮他們的資金鏈。

“房地產新政的陸續出臺，將有利于整個產業的健康發展。”不過，趙卓文同時指出，土地出讓金50%的要求，可能會形成新的一種壟斷，有錢的大地產商依舊拿地，中小地產商依舊面對流動資金不足的問題。

3、廣州83萬平方米逾期未動工

事實上，國家對“囤地”行為的打擊從未間斷過。像1994年《城市房地產管理法》、1999年《閑置土地處置辦法》、2008年《國務院關于促進節約集約用地的通知》、2009年國土資源部下發的《關于開展第二次全國土地調查中“批而未用”土地核實工作的通知》，還包括一些地方法規等，其目的就是打擊“囤地”行為，但每一次都收效甚微。這一次，會有明顯的改觀嗎？

最近，廣州重新修訂并將于近日頒布《廣州市閑置土地處理辦法》，按規定，如果開發商閑置開發用地一個月的，原來只需要交地價1.2%的土地閑置費，今后就得按地價20%征收，新收費標準是原來的16倍多；而土地閑置費滯納金也從原來的萬分之五升至千分之一，是原標準的2倍；除了大幅度提高土地閑置費的處罰標準外，還要求閑置土地增值的要補交地價。

不過，對于目前廣州究竟有多少閑置用地，廣州市國土房管局有關負責人表示：“因為是一個動態的過程，很難說出一個準確的數據，目前在廣州應該有幾十宗。”經過初步摸查，目前閑置用地主要集中在花都、番禺，在市中心的比較少。

2009年11月，廣州市國土房管局曾一連發出22份加快動工建設進度的催告函，督促總面積超過83萬平方米的土地，按照約定時間動工。
統計資料顯示，2009年，經廣州市人民政府批準，廣州市國土房管局一共收回閑置土地12宗、面積共41.3017公頃，注銷用地批準文件4宗、面積共2.0976公頃。共收繳土地閑置費約3,000萬元。

廣州知名地產專家韓世同認為，能否打擊囤地行為還要看執行的力度和透明度，否則提高罰款標準也難以起到阻嚇作用。

(王靜 編輯)

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