世行建議鐵路實行政企分開 鐵道部僅留監管職能

世界銀行建議，鐵道部應終止作為鐵路資產所有者的角色，新成立的鐵路管理局將只有監管職能，作為企業的運營職能將剝離給一些鐵路公司。

據21世紀經濟報道1月12日報道，近日，世界銀行發布《鐵路行業管理體制的三大支柱》專題論文，建議鐵道部并入大交通運輸部，成為這一大部下的國家鐵路管理局，負責制定鐵路政策和技術與安全法規。同時，鐵道部作為所有鐵路資產所有者的角色也應終止，新成立的鐵路管理局將只有監管職能，作為企業的運營職能將剝離給一些鐵路公司。

這篇由世行駐華代表處的保羅·阿莫斯和理查德·布洛克撰寫的報告，通過對澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、日本、俄羅斯、美國八個國家鐵路行業的研究，發現這些鐵路大國在鐵路運行體制上的一些共同因素，并建議中國根據自身的特點借鑒上述國家的鐵路運行體制，結束目前這種政企不分的狀況。

論文認為這八個國家的鐵路管理體制具有一些共性的特征，包括：都有一個交通運輸部，負責管理和制定統籌多種運輸方式的綜合交通運輸政策；政府的政策制定和規管職能與鐵路服務的商業運營分離；無論民營國有，均普遍采取公司化治理結構來提供鐵路服務；同時有多個服務提供商；客貨運業務在部門或制度上分離。

事實上，上述八個國家擁有較大的鐵路行業，鐵路總運量加起來占中國以外地區的三分之二。北交大教授、鐵路專家榮朝和稱，上述八個國家中的德國、法國、日本、俄羅斯在上個世紀八九十年代都進行過鐵路體制的改革，雖然由于航空和公路、水運等交通方式的競爭擠壓，鐵路運輸已難現昔日的輝煌，但通過改革，這些國家的鐵路事業從債務累累和運營不暢中得到了一定解脫，重新煥發出生機。這些國家的改革經驗對中國鐵路是很好的借鑒。

該報告在研究上述八國鐵路體制的基礎上，為中國鐵路改革提出如下方案：

①設立一個國家交通運輸部負責對交通運輸實行統一管理，制定統籌多種運輸方式的綜合交通運輸政策，建立一體化的交通運輸體系，負責各種交通運輸網絡間的公共資源分配；

②在交通運輸部下設國家鐵路管理局，負責制定鐵路政策和技術與安全法規，但沒有所有權，不承擔服務提供職能；

③根據專門的國有企業法或公司法，成立一定數量的自主經營的大型地區鐵路公司；公司股權歸主管國有企業的部門或其他適當的部門所有，由主管部任命董事會；公司下設客貨業務分離的運營分部或子公司；

④一定數量的專業化或擁有獨立品牌的跨地區運輸服務，可采取不同的經營形式，如：相鄰的地區鐵路公司組成合資公司；地區鐵路公司之間互授軌道使用權；成立新的獨立公司，付費取得軌道使用權，國家鐵路局對收費標準進行監管。

一位接近鐵道部的消息人士告訴記者，近日坊間傳聞的鐵路體制改革目前正在方案研究制定階段，上述“將鐵道部并入大交通部”的說法也是考慮中的方案之一。

事實上，2008年兩會期間，就有不少人大代表建議撤銷鐵道部并入大交通部，身兼中國工程院院士和人大代表雙重身份的王夢恕稱，當時的呼聲很高，但是后來劉志軍極力向高層做工作，稱鐵路具有軍事上的重要戰略意義，不能隨便亂動。

“當時正值高鐵建設如火如荼之時，以劉志軍為代表的鐵道部當然不希望因為大部制改革而大權旁落。”王稱。

而今，這一方案又重被提起。

在北交大經管教授趙堅看來，撤銷鐵道部實行大部制不表示鐵道部的歸口管理職能就消失了，實際上，鐵路法規的制定、安全的監管等這些專業性極強的仍需要鐵路歸口部門管理。只不過這一部門從鐵道部變成了大交通運輸部底下的鐵路管理總局而已。

上述世行報告建議實行大交通部體制的另一目的在于：統籌各種交通運輸方式的規劃和運行。實際上，這一“綜合交通運輸體系”的建設已經在相關部門的日程之中。

據記者了解，國家發改委基礎產業司一直在從事這一項目的課題研究，而中國工程院也在牽頭并整合一些高等院校和政府部門研究機構的力量進行這方面的課題研究。

而多種交通方式直接的接駁，目前做的也不是很好，榮朝和稱，許多高鐵站都建于城市的郊區，有些高鐵站，附近荒無人煙，這如何吸引客流，增加高鐵的競爭優勢？其認為，上述問題都將有待于成立一個大交通部，統一規劃和管理。

(陳巍 編輯)

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