力拓員工遭拘 源自全球圍堵中國對外發展 惡性循環幾時罷休？

中國大陸愈受到西方政府不公平貿易或外國企業的敵對行為等攻擊，似乎愈熱衷於蔑視他們。在 7 月 5日拘留的 4 名力拓（Rio Tinto Group;RTP-US）員工一事，已將這項議題升高到另一個新水平。似乎中國政府正在不斷提高賭注，預期此舉挑起戰事的意味，更勝過姑息放任。

中國大陸在 2008 年 8 月成立了反壟斷法，此舉可能在形式上會更透明，並與商業實務一致，最終可能會讓外國投資者對中國更有信心。

也許中國本身對於投訴有正當理由，來處理經常受到的批評。這些批評不僅是出口障礙，還有位處中國的公司想進行『戰略』性海外併購時，所面對的限制。

然而，令銀行家和律師震驚的是，今年 3 月中國商務部拒絕有史以來最大規模的外資收購。可口可樂(Coca-Cola Co.；KO-US) 以 240 萬美元收購匯源果汁，早在 2008 年 9 月就傳出該公司有意收購。

根據《BusinessWeek》報導，大陸商務部擔心中國在轉向海外投資的時候，是否會依據公平的比賽規則。畢竟全球經濟衰退已招來許多國家的指控案件增加，加上保護主義的索賠升溫，因此維護中國工作機會，支持國內產業和保護出口商，已成為當務之急。

再談到最近的反壟斷法，商務部表面規定不允許可口可樂競爭，認為該公司可能會透過合併銷售果汁飲料的方式，濫用中國碳酸飲料市場的主導地位，而且中國規模較小的非酒精飲料生產商也將因此遭受衝擊。

但是，評論家認為收購被拒絕是基於國家利益的理由。當然，根據網路聊天室的討論情況，這件擬議中的併購案，似乎不受歡迎，許多中國民眾和飲料生產商遊說政府拒絕處理。

或許拒絕收購是中國為了回報過去遭到阻攔的舉動，為了回應 2005 年美國政府阻撓中國海洋石油（中海油，CNOOC；00883-HK）收購美國石油公司優尼科（Unocal；UCL-US）。即便如此，主要因素和輿論有關。

看來很明顯，中國必須說服潛在的海外投資者，中國商業法律制度存在獨立性。到目前為止，可口可樂的併購案，是商務部唯一根據反壟斷法，而拒絕的外國併購案。

根據市調公司 Dealogic 表示，去（2008）年中國有 938 件內部併購交易，價值 430 億美元，而 2007年相同數量的交易價值約 380 億美元，大幅超過 2004年的 170 億美元。但是，境外併購交易都展現出更大幅的價值提升：在 2008 年有 241 件交易，價值 504億美元，相較 2007 年，有 172 件交易價值 254 億，而 2004 年僅 71 件交易，價值 40 億美元。

這些數字顯示，中國難以抵抗外來投資，但可能會更偏向規模較小的投資案。今年，已有 320 件入境交易，而境外併購僅 116 件。

更令人擔憂的是，這表示中國的反壟斷法可能影響非中國的交易，對中國市場造成衝擊。去 (2008) 年11 月，商務部通過英博集團 (InBev NV；INB-BE) 收購安海斯（Anheuser-Busch Co.;BUD-US）一案，但提出多項條件限制集團合併的自由，避免提高它在中國的市場地位。

今年 6 月，中國表示，如果力拓與必和必拓的合資企業收入達到一定金額，將根據中國反壟斷法對該公司採取行動。反壟斷法規定，新的合資公司在全球的收入超過 100 億人民幣（約合14.7億美元），且在中國的收入超過 20 億元人民幣，則企業合併前需通過中國政府批准。截至今年 6 月 30 日，必和必拓在中國的收入是 117 億美元，而力拓的財報，顯示頂線(top-line) 收入為 108 億美元。

與此同時，力拓在 6 月 5 日拒絕一項投資中國鋁業（Chinalco；US-ACH；2600-HK）195 億美元的提案，而決定實行中國政府贊成的提議。必和必拓支付力拓580 億美元成立一個合資公司，運作澳大利亞這 2 家公司的鐵礦砂資源。澳大利亞輿論界一直敵視這項決議。

然而，重要的是分辨來自於法規管理者，還是來自公眾噪音的干預。舉例來說，12 個澳大利亞的政府組織裡有 11 個贊成中國鋁業與力拓的交易，人們也預期最後 1 個政府組織─外國投資審查委員會也會同意。然而，政治和媒體的言論將注意力帶離了這點。最後，力拓拒絕投資中鋁的計劃，不是基於保護主義的舉動，只是股東們做了不同的選擇。

各國政府在經濟衰退時，往往面臨意見分歧的局面，一方面他們需要外國投資，另一方面，又希望社會和平。但是國家們並沒有太嚮往自由貿易主義，國內工作機會存在減少的風險，中國已採取許多的防護措施避免此種情況，它的貿易競爭對手將這些措施視為公開的保護主義。

今年以來，中國停止人民幣對美元升值的匯率政策，且採取各種措施來幫助出口商。除此之外，從去年 8月起，中國政府提高出口退稅率達 7 倍，並提供寬鬆的貸款來幫助企業貿易融資，甚至提供更多的補貼支付他們出國參展的旅費，在世界的貿易展裡推廣該國產品。

中國大陸 6 月 4 日宣佈『愛用中國貨』的政策，提出 4 兆人民幣（5800 億美元）經濟刺激方案，它的貿易夥伴認為這是可疑的貿易做法。畢竟中國政府機構購買進口商品是合法的，因為中國尚未簽署關於政府採購方面，防止貿易保護主義的全球協議。

此外，一些分析家認為，中國製造系統的外包結構，代表的是「愛用中國貨」政策沒什麼效果。

但美國和歐盟抱怨用於化學品和金屬工業的原料，出口配額和關稅有利於中國當地生產者，卻犠牲美國和歐盟，因而要求由世界貿易組織（WTO）處理這項議題。另外，澳洲對於中國鋁業製造商，低於市場價格傾銷一事展開調查。

截至 6 月底，中國不僅否認貿易保護主義的指控，還有非法貿易的補貼，它還進行反擊。它要求 WTO對美國限制中國家禽產品的進口進行審查。起源於2004 年爆發禽流感疫情後，美國和中國互相禁止對方家禽進口，但中國隨後解除了禁令。中國還自行發展反傾銷調查，調查來自沙特阿拉伯、馬來西亞、印尼和紐西蘭進口的甲醇。

今年 7 月初中國與其他新興國家，對於美國打算針對沒有碳排放上限國家的進口產品課徵碳稅一事，提出抗議。中國商務部發言人姚堅 (Yao Jian) 表示，「這些發達國家對進口產品徵收碳關稅的提案，違反了WTO 的基本原則，這是打著環保旗號的貿易保護主義。」

看到中國以受害者自居，似乎有點奇怪。但是，如果西方處理力拓人員拘禁一事，採用的方法是封鎖中國對外投資。那麼，此舉很可能成為政府越來越常見的處理態度。