中國舉辦“香山論壇”釋放什么重大信號

香山論壇今天在中國首都北京開幕。這個探討亞太安全問題的論壇今年步入第六屆，與另一場在新加坡舉行了十四屆的香格里拉對話近年越發受矚目，是因為它們聚焦的亞太地區已成為國際社會關注的熱點區域。

亞太的經濟發展是全球最具活力的，但與此同時，其安全形勢也日趨復雜。中國迅速崛起給地緣政治帶來變化，美國又揚言重返亞太，加上日本加快了軍事戰略的調整，使得亞太在全球戰略和軍事舞臺上日益受到關注。

為探討亞太形勢變化，尤其是九一一事件后的安全域勢，英國國際戰略研究所2002年在新加坡政府支援下，創建了多邊安全合作對話機制，每年年中在新加坡的香格里拉酒店召開會議，活動也因此得名。

經過多年的發展，香格里拉對話已成為目前亞太安全對話機制中規模最大、規格最高的多邊會議之一。對話的影響漸漸擴大，並成為各國出席層級最高的“一軌半”半官方性質對話機制。

美國、英國等西方國家，以及日本、印度等亞洲國家都高度重視香格里拉對話，多數派遣國防部長或副部長級以上的軍政代表與會。中國多年來則保持低調，派出的官員層級一般較低，唯一一次派出防長參會是在2011年，與會的是時任國務委員兼國防部長梁光烈。

一般認為，香格里拉對話上常被放大討論的南中國海爭端，是中國參會熱忱被澆涼的主因。此外，在中國輿論看來，對話在一定程度上也成為一些西方國家散布中國威脅論的場合，或是一些國家牽制中國的工具之一。

派誰與會，甚至與不與會，因此對中國而言都是復雜的決定。但中國年復一年頂住參會並在“鴻門宴”上被他國“圍攻”的巨大壓力，至少說明中國對促進亞太安全的意愿，也表明高層意識到，雖然中國在香格里拉對話上發出的聲音可能偏弱，但缺席對話對中國並無好處。

中國軍方2006年創辦的香山論壇，去年開始由每兩年舉辦一次改為每年舉辦，並且擴大規模，提升規格。有分析認為，升級版的香山論壇旨在擴大中國在區域安全問題的話語權，顯然是要排擠甚至取代香格里拉對話。但也有輿論覺得，兩個論壇將存在“建設性競爭”，兩者間更多是互補關係。

短期來看，在包括美國、日本等亞太大國政要缺席的情況下，香山論壇的意義和影響力無疑將受限。反之，美日對香格里拉對話依然重視，中國也參會，因此相對而言，香格里拉對話這些年來建立的權威性和影響力在未來幾年不會被削弱。

長期來看，香格里拉對話的影響力必然受到香山論壇的沖擊。但在這之前，香山論壇仍需一段不短的發展過程。

例如在議題和議程設置上，香山論壇恐怕還有不少挑戰需要克服。據多年參加香格里拉對話的學者透露，對話的完全包容性和開放性，讓各國學者可以開誠布公地交換意見，並真心提出非常尖銳的觀點。

這樣的場面會否在香山論壇出現，許多外方學者存疑。中國是否愿意將外方希望探討的敏感問題納入議程？即便愿意，主辦方又會否放開所有限制讓與會代表自由討論？就算放開了，多少中國學者愿意無所顧忌並坦率地暢所欲言？

唯有以實際行動消除外界的上述質疑，香山論壇才有可能實現類似香格里拉對話的開放性和包容性，最終使得討論內容變得充分豐富。

應該說，亞太安全問題多而復雜，並非一個香山論壇或一個香格里拉對話就能全面解決。可以預見，香格里拉對話在未來幾年還將繼續發揮現有影響力，而香山論壇這個后起之秀的影響力也將逐步提升。

兩個國際會議的競爭難免，會上出現火藥味同樣難免。作為各國溝通交流的平臺，香格里拉對話和香山論壇都能發揮增信釋疑的作用。顧名思義，香格里拉對話旨在達到香格里拉所象征的安然和諧境界。無獨有偶，香山論壇中的“香山”，是北京郊區的一座名山，意即“有香氣的山”，含義與香格里拉相似。期盼“雙香”會議都能散發出持久的香氣，為區域穩定作出貢獻。（文章來源：聯合早報）