美國總統選舉人團制度設計之本意與缺陷

美國總統選舉人團制度設計之本意與缺陷。（夏明珠專題報導）

美國總統並非透過直選，而是由選舉人團選出，這是18世紀美國開國先驅在制憲時，妥協的結果。

當年，美國草擬憲法時，對於總統應該如何產生，有兩派意見。一個主張由國會選舉，另一個則認為應該透過普選產生。最後，在共合與聯邦制拉扯，分權和制衡的考量下，產生了選舉人團的制度，它可以說是各方利益妥協的結果，儘管它有許多難以克服的缺陷和弊端，但是因為種種複雜因素的阻礙，始終無法改革。

美國的選舉人團制度是在1788年第一次實施，依照規定，每個州擁有的選舉人票，和它在國會兩院的代表人數，也就是參議員加上眾議員的人數相同。參議院部分，不分大小，每各州都有兩席，眾議院席次則依照各州人口比例來分配，人口愈多，眾議員人數也愈多，在選總統時，擁有的選舉人票也就愈多。目前人口最多的是加州，擁有55張，人口最少，擁有三張選舉人票的包括德拉瓦，南北達柯達，佛蒙特，蒙大拿以及阿拉斯加等六個州，首都哥倫比亞特區，雖然不是州，也有三張，選舉人團總票數是538張，過半者當選，門檻是270票，除了緬因和內布拉斯加州之外，其餘各州和哥倫比亞特區都是贏者通吃，緬因與內布拉斯加普選票的贏者只能拿到兩票，其餘的票則由國會選區的勝選者獲得，以四年前內布拉斯加為例，內州有五張選舉人票，馬坎雖然在整個州的總得票率高於歐巴馬，可是就是因為這個特殊的配票辦法，他只拿到四張，因為他在第二選區的得票輸給歐巴馬。

美國每四年選一次總統，全國投票日都在十一月第一個星期一之後的星期二，不過由於總統是由選舉人團選出，所以在全國選舉之後，還要經過一道選舉人投票的程序，今年，選舉人訂十二月17號，在他們各自的州，投下選總統和副總統的票，然後這些選票會被送往國會，國會將於明年一月六號，在副總統的主持下，召開全體會議，進行正式的開票，宣布當選者，不過在沒有特別意外的狀況下，選舉結果在全國投票日當天就已經知道，選舉人團投票以及國會開票，都只是個型式。

所謂特別意外的狀況，就是沒有候選人得票過半，選總統的任務就會落到眾議院身上，這個狀況在1824年發生過，那次一共有四個人角逐白宮寶座，安德魯傑克森Andrew

Jackson普選票得票數第一，但是因為有四個人瓜分選票，他的選舉人票沒有過半，眾議院投票的結果，白宮寶座落入普選票得票率第二高的約翰亞當斯John

Quincy Adams手中。美國還發生過三次候選人贏了普選票卻輸掉選舉人票的狀況，分別是1876 1888和兩千年小布希與高爾之爭。

美國多數州政黨傾向都非常明確，比方說德州和阿拉巴馬，幾乎肯定是支持羅姆尼，加州與紐約，歐巴馬十拿九穩，不過歐巴馬與羅姆尼兩人在各自鐵票區的選舉人票，都不足以跨越當選門檻，也因此，九個選舉結果不確定的所謂搖擺州，就成為勝負的關鍵。

除了贏了普選卻輸掉選舉的可能性之外，選舉人團制度還有可能製造另一種異常的狀況，就是正副總統當選人不同黨。美國憲法規定，在沒有候選人得票過半的狀況下，必須由新眾議院選總統，新參議院選副總統，目前兩院多數優勢分屬兩黨，選後大概也不會改變，新國會選舉正副總統，恐怕會出現領導搭檔不同黨的尷尬狀況。目前美國眾議院是共和黨居多數，參議院由民主黨掌控。

本屆總統大選被形容成是近年來最激烈的一場，兩黨的競選花費，估計都逼近或是已經超過二十億美元，創了紀錄。

競選經費大增的主要原因是美國最高法院兩年前在一起保守派公民組織控告聯邦選舉委員會的案子上，判決商業團體可以無限制的捐款給候選人，這個判決改變了美國選舉中的金錢遊戲規則，導致大量金錢介入選舉活動。