WTO銀聯案進入執行博弈階段：或出台入行標準

“WTO銀聯案”執行博弈繼續轉接清算漸進開放？

曹金玲 郭麗琴

[ 專家認為，目前最可能的改法是，央行出台關於電子支付提供商準入清算交易的行業標準檔案，但是所有條件中不能有歧視外國企業部分 ]

始於2年前的中美電子支付爭端終於結案，而接下來的執行方案料將再次成為雙方談判重點。

昨日，《第一財經日報》記者從商務部了解該案的相關人士處最新證實，目前該案件已經了結，WTO爭端解決機構已經審議通過了裁決報告，美國方面沒有上訴，中國方面也沒有再次上訴，接下來主要是執行裁決報告。

“接下來的(報告)執行部分，應該會由人民銀行來具體承擔了。”上述商務部相關人士表示。

另一位接近中國銀聯人士也對本報記者透露，商務部和央行將牽頭修訂相關條款，預計在1個月後拿出調整方案，但具體方案內容目前不得而知。

漸進開放？

“放棄上訴不代表立馬就會承諾開放，我個人認為中方的執行方案也會是一個博弈的過程。”上述接近銀聯人士說，“比如針對持保留意見的相關部分做出進一步說明，以及做出一些調整方案，但應該不會直接承諾開放。”

此前，商務部相關負責人公開表示，WTO專家組報告駁回了美方部分主張，支持了中方有序開放支付服務市場的觀點，中方對專家組上述裁決表示歡迎；但同時，專家組認定涉案的電子支付服務屬於中方加入世貿組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務”，而中方對服務歸類的裁決持保留意見，認為應在今後的案件中進一步澄清這一體制性問題。

實際上，WTO的裁決只是指出問題，並不涉及具體的改進，最終結果需要中國與起訴國美國共同商議解決。

多位支付行業人士對本報記者表示，未來國內清算結算市場開放或是大勢所趨，但這必然也是一個漸進過程。

“這起WTO訴訟中的核心部分是希望開放國內人民幣轉接清算。”一位國際卡組織相關人士對本報記者表示，“一旦央行開放人民幣清算，則國際卡組織將可以直接發行單標識人民幣卡，而不需要再通過銀聯網絡來轉接。”

或將出台入行標準

對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉對本報記者指出，如果中美兩方都沒有再提出上訴，那麼中美雙方關於此事的大致目標已經達成一致。

“由於WTO並不負責壟斷與否的問題，而是對開放度會有裁決，因此，美方要求中國開放電子支付市場的初衷已經達到。”屠新泉認為。

根據WTO專家組報告，中國要求國內發卡行必鬚髮行銀聯卡，要求所有終端設備必須受理銀聯卡，以及要求收單行必須受理銀聯卡，這些違反了世貿組織的規定；專家組提出，對於已經在中國建立分支機構並且已經在中國提供服務的電子支付提供商，中國應該履行向其開放市場的義務。

一位支付行業資深人士昨天接受本報記者採訪時說，從理論上說，中方需要針對報告作出相關調整，一方面同意開放國內轉接清算市場，允許國際卡組織在境內發行單標識人民幣卡，另一方面銀聯需要完全靠自身實力加入市場競爭，市場將有非銀聯標識卡使用。

據本報記者了解，實際上一些開放的境外市場對國際卡組織也有“顧忌”。比如以韓國為例，該國支付網絡與國內市場有所不同，收單行並不直接鋪設自己的網路，而通過第三方轉接處理商來轉接給收單行，然後進行收單和清算；但值得注意的是，韓國監管當局有明確態度建議優先選擇國內網絡，或者交易轉接商會因境外網絡交易少而抬高每筆交易的轉接成本，從而促使更多交易走本國網絡。

屠新泉還對本報記者指出，目前最可能的改法是，央行出台一個關於電子支付提供商準入清算交易的行業標準檔案，比如規定注冊資本、經營資質，但是所有條件中不能有歧視外國企業的部分。所有企業都能申請，但具體標準是否能達到則是另外一回事。

屠新泉認為，最終經過徵求意見，並經國務院通過，至少需要半年時間。