俄制定多項措施保護本國汽車工業

作者：俄新社觀察員 劉乾

俄羅斯總理普京本周在伏爾加汽車公司所在的陶里亞蒂舉行了有關俄羅斯入世條件下汽車工業發展的會議。他表示，因俄羅斯加入世貿組織導致俄羅斯汽車工業面臨的問題，都將在不違反世貿組織規則的情況下順利解決。

汽車行業是俄羅斯的支柱產業。根據俄聯邦統計局的數據，2011年俄羅斯轎車產量達到170萬輛。這一年，俄羅斯市場共售出了280萬輛汽車，俄羅斯成為繼中國、美國和德國之後的世界第四大汽車市場。

政府採購放棄進口車 為了支持俄羅斯本國汽車產業的發展，普京建議，所有國家和地方行政機關、依靠聯邦預算撥款的單位和企業，從近期開始都應該只採購在俄羅斯和統一經濟空間（白俄羅斯和哈薩克斯坦）境內生產的汽車。他表示，這不違反世貿組織原則——政府採購的問題由國內法律規定，可以規定只允許本國企業參與採購招標。

俄羅斯媒體的報道說，每年俄羅斯公車採購的花費超過1000億盧布。根據公正俄羅斯黨杜馬議員古德科夫去年秋天公布的數字，2007至2009年政府和國有公司採購的單價超過200萬盧布的豪華汽車，包括豐田、雷克薩斯、寶馬、奧迪和奔馳等品牌，共耗資超過45億盧布--共購買1200多輛，平均價格為370萬盧布。他表示，最受俄羅斯官員歡迎的車型包括寶馬7系、奧迪A8、豐田蘭德酷路澤和雷克薩斯等。其中，只有寶馬7系和豐田普拉多在俄羅斯進行組裝。

實際上，採購豪華公車的問題早就引起俄羅斯公眾和反對黨的不滿。公正俄羅斯黨和俄共議員還為此制定了相應的法案。比如，俄共要求將公車採購的價格限定在100萬盧布以內。不過，反對派的提案未能獲得議會的批准。 對于公車採購只限于國產車的提議，總理新聞秘書佩斯科夫表示，國家領導人和處于聯邦安保範圍內的公務人員除外。他解釋說，這是由于俄羅斯國產車的安全標准還達不到要求。

普京的這一建議將對某些外國汽車生產商造成影響--奔馳、奧迪和雷克薩斯並未在俄羅斯境內進行組裝。但是，對于寶馬公司來說卻是個好消息。寶馬公司代表處樂觀表示：“我們在加里寧格勒生產諸多型號的汽車，從寶馬3系到7系，甚至可以訂購俄羅斯組裝的寶馬X6。”該公司表示，7系寶馬車的最大客戶之一是俄羅斯總統辦公廳。

至于商務級轎車，豐田佳美、日產天籟、大眾帕薩特和福特蒙迪歐等車型都已經在俄羅斯生產。因此有足夠的產能來代替進口車型。可以說，對于即將加入世貿組織的俄羅斯來說，政府採購是包括本國汽車工業為數不多的手段之一。

至于採購白俄羅斯和哈薩克斯坦生產的轎車，這只是在統一經濟空間框架下，俄羅斯有義務同其他兩國協商貿易政策。但實際上，這兩國的轎車生產能力和車型都未必能夠滿足俄羅斯公車採購的要求——白俄羅斯的明斯克汽車廠只生產貨車和大客車，而哈薩克斯坦最大的轎車生產廠每年的組裝的國外品牌轎車只有5000至6000輛。

計劃征收汽車報廢回收費 俄羅斯入世後汽車行業面臨的一個主要問題是二手進口車的湧入。這同時也將帶來汽車報廢、環境污染等問題。因此，綠色和平組織俄羅斯項目主管布洛科夫向普京建議征收汽車報廢回收費。他表示，未來5至7年俄羅斯將有大量的汽車報廢，而政府此前實施的以舊換新計劃只涉及了其中的2%。

普京對此表示，目前很多國家都征收類似費用，在俄羅斯推廣沒有困難。他認為，新車和二手車都應該征收這一費用。聯邦海關局局長別利亞尼諾夫建議，進口汽車的這一費用可以在海關征收，由進口商繳納。而對于國產汽車，普京認為，將規定汽車生產商承擔的報廢回收義務。

目前還不清楚這一費用的具體數額。布洛科夫表示，這一般是個固定數字——在歐洲的費用大約是每輛100歐元。俄羅斯汽車行業人士估計，大約為汽車價格的5%至10%。 工業與貿易部2月份就曾提出，通過征收汽車報廢回收費來彌補俄羅斯加入世貿組織後減少的關稅收入。不過，也有官員表示，報廢回收費不是對加入世貿後關稅收入減少的彌補，而是為了彌補回收報廢汽車的開支。這也並不違反世貿規則--很多國家都征收汽車的強制報廢回收費，包括世貿組織成員中的美國、日被和歐盟國家。

俄羅斯高爾基汽車公司副總裁馬特維耶娃認為，盡管這一費用並不能完全彌補降低關稅後的損失，但"可以成為保護俄羅斯市場免受進口二手車衝擊的有效機制"。Aton公司專家帕克認為，新的征稅稅率為汽車價格的5%至10%，這不會影響居民的購買力。他估計，銷售商將會把這一費用轉嫁到消費者身上。

但這樣的話，俄羅斯人可能將難以享受到入世後價格低廉的進口汽車。此外，由于征收新的費用，俄羅斯國產汽車的成本也將上漲。不過，根據政府對本國汽車行業的扶持態度，可以認為，這種漲幅也將會比進口汽車低得多。

普京表示，他已經就此問題同哈薩克斯坦和白俄羅斯領導人進行了電話交談--這已經獲得了兩國領導人的支持。

將採取超齡強制報廢政策

在政府會議上，內務部副部長基里亞諾夫建議禁止車齡超過15年的汽車上路以提高道路安全。普京表示，不反對採取這樣的限制措施，他要求工業與貿易部近期研究這一問題。

工業與貿易部代部長曼圖羅夫對此也表示贊成。他認為，俄羅斯必須盡快更新汽車，特別是載重汽車和大客車的使用年限。他表示，為此需要採取經濟刺激措施。

普京也對這一建議表示同意--很多國家禁止車齡超過10年的汽車上路，超齡服役的汽車會帶來安全風險、惡化環境，而且還影響汽車工業的發展。

對于俄羅斯的汽車生產商來說，出台這樣的措施將能夠刺激汽車銷量。而且，更新車輛也能夠大大緩解環境污染的壓力——舊車排放的廢氣比新車要多得多。

不過，歐洲商業協會商業交通委員會主席丘爾辛認為，高質量的現代化汽車能夠使用15年以上。

VTB Capital專家別斯帕洛夫表示，俄羅斯服役年齡超過15年的載重汽車和大客車超過50%，如果一次性禁止使用舊設備，這將造成嚴重影響。俄羅斯目前有140萬輛重型載重汽車，如果要更新其中的50%，僅靠卡瑪斯公司需要10年。主要依靠進口，不僅難以滿足需要，也不符合俄羅斯政府支持本國汽車行業的宗旨。因此，政府應該逐步推行這一政策。

至于大客車方面，普京表示，政府將撥款35億盧布用于更新地方公交車。他還提出，政府將對安裝高效環保的天然氣發動機的大客車的生產提供優惠貸款。 作者觀點不代表俄新社立場上述文章內容由俄新網提供