上海大虹橋呼之欲出

一頭是大浦東，另一頭是大虹橋，延安路在中間。

在浦東的西面，將崛起一個86平方公里的「虹橋商務區」。它以虹橋交通樞紐區域為中心，涉及到上海長寧、閔行、青浦、普陀、嘉定、松江六個區。目前，「環虹橋樞紐」各區正在做規劃，以銜接「大虹橋」開發。

據上海市規劃局信息，「虹橋交通樞紐區域」規劃面積是26.26平方公里，而「環虹橋樞紐」各區規劃的面積已經遠遠超過86平方公里，幾乎涵蓋了環大虹橋各區大部分地區。

由於「大虹橋」所涉及到的各區經濟總量在2008年達到3316.275億元，超過浦東新區2008年3100億元的GDP，上海市主政官員對其期待甚高。

大虹橋的提出，是上海發展的又一大手筆，將可能深遠地改變上海的發展格局——浦東開放之初，決策者意在建設浦東來「聲東擊西」，但浦西並沒有因此而帶動起來，現在與浦東同等體量的大虹橋，將可能帶動浦西的發展，成為驅動上海發展的又一個「輪子」。

上海啞鈴發展模式

虹橋商務區有京滬高鐵，以及滬寧、滬杭城鐵，地下有幾條地鐵，還有機場。86平方公里的面積，快趕得上兩個徐匯區面積那麼大(徐匯區面積54.76平方公里)，且區域內商業較為發達，又輻射長三角，外界對此「巨頭」特別關注。

「我們將把發展服務貿易作為核心規劃內容，比如電子商務等產業。」針對剛剛獲批的虹橋主體功能區，長寧區商務委外經委主任助理繆愛玲告訴本報記者。

就在此前的8月3日，上海市商委與長寧區政府簽署《關於共同推進虹橋主體功能區建設和長寧區商務工作全面發展合作協議》，國際貿易中心部分落點長寧區。

這被認為是支持「大虹橋」建設一系列政策的實質性啟動，外界認為，隨著世博會之前虹橋樞紐開通，相關支持政策會陸續出台。

上海市政府發展中心調研員姜永坤此前接受本報記者採訪時就表示，在虹橋地區發展定位內貿和服務貿易將是一個非常可操作的做法，「對上海西部的發展有很大幫助，亦能輻射長三角。」

「雖然規劃面積是86平方公里，但各個區都在各自獲批規劃的基礎上規劃了呼應區，這些幾乎覆蓋了各個區的大部分，面積遠超過86平方公里。」上海市規劃系統的一位處級官員表示。

在經濟總量上，根據各區公佈的2008年GDP顯示，長寧區448.11億元，普陀區409.04億元，青浦區478.6447億元，松江區734.48億元，嘉定區654.98億元，閔行區1120.40億元，GDP合計高達3845.6754億元——而浦東新區2008年GDP為3100億元。

事實上，大虹橋地區不僅僅是經濟總量的龐大，在商業環境上也有明顯的比較優勢，在「大虹橋」地區聚集了八大以現代服務業為主導的集聚區。

具體包括虹橋樞紐商務中心區、長寧區虹橋涉外中心、臨空經濟園區、普陀區長風生態商務區、嘉定區江橋商務區、青浦區徐涇商務港、松江區九亭現代服務業聚集區、閔行區七寶生態商務區，集群優勢明顯。

也正因為「大虹橋」巨大的潛在發展能量，上海市高層對「大虹橋」寄予了較高期望。

「世博會之後要考慮後續利用，一個就是浦東世博會場館那塊區域，還有一個就是虹橋樞紐86平方公里地塊，如何把這塊做大就是需要考慮的。」前述政府高層智囊告訴本報記者。「這是一種啞鈴狀式發展，東邊浦東，西邊虹橋。」

今年5月11日，在 「加快推進上海國際金融中心、國際航運中心建設工作會議」上，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲首次公開提出，「積極推動虹橋商務區建設」是當前經濟工作的六件大事之一。

「大虹橋承擔整合上海西部空間的歷史重任。」一份有關大虹橋規劃的意見表述說。

樓宇規劃總量已經超過陸家嘴？

這個上海重要的西部中心如何規劃問題，成為虹橋商務區功能發揮的一個關鍵。

「26平方公里地區，市裡面已經早就做好了規劃，」閔行區規劃局副局長張健說，此外的60平方公里土地規劃則交由各區自行負責。

據本報瞭解，上海市房屋土地資源管理局下發了一份編號為滬規土資劃[2009]288號文件以及《虹橋地區發展戰略研究》策劃書，要求虹橋樞紐周邊地區開展研究工作。

這份材料還要求各相關區，在規劃時，要從宏觀、中觀、微觀三個層面，從上海西部和本行政區整體功能定位、產業能級、交通體系和環境系統提升優化角度出發。

但規劃涉及到諸多部門，據悉，規劃系統內各區規劃最後上交給上海市規劃院匯總統籌，以完成結構規劃。

在青浦區，當地規劃了面積約7.2平方公里的虹橋生態商務區；普陀和嘉定區也相應做了各自的規劃。而長寧區的一份規劃中，提出以長寧為中心的「大虹橋」中、東、西、北、南五大片區的定位。按照長寧區的這個規劃，南虹橋片區主要服務於浙江；西虹橋片區和北虹橋片區主要服務於江蘇。

據悉，60平方公里的地區的規劃定位目前尚未確定，「區裡面想法和規劃系統的可能不一樣，規劃的和宏觀經濟的又可能不一樣，所以還處於規劃初級階段。「上述閔行官員透露說。

知情人士給記者講了一個細節，上海某局的一位副局長去嘉定區考察，當地官員準備了一堆匯報材料，這位官員要求大家一起去江蘇昆山花橋鎮走了一下，回來後「沒有人說話，都傻眼了」。

據介紹，昆山花橋完善的規劃和精準的產業定位給了上海西部地區很多區諸多啟發，「我覺得大虹橋地區發展主要是定位的問題，還有就是量的問題。」張鍵如是分析。

「我個人認為，除26平方公里以外的地區，光有商業，沒有產業也不行。」張健提出了自己的看法，據悉，也有說法認為，另外60平方公里將定位於虹橋交通樞紐服務和產業配套區。

外界也注意到，60平方公里區域內，由於缺乏統一的規劃，各區已經實施或者準備實施的部分規劃存在一定重合。

「雖然有關部門已經在86.3平方公里進行了功能定位和產業發展研究，但仍未充分考慮虹橋綜合交通樞紐對周邊地區發展的輻射作用。」九三學社上海市委員會《關於加強虹橋綜合交通樞紐周邊地區協調發展的建議》中就提出了這樣的建議。

此間有政府人士提醒說，26平方公里商務樓宇量可能會達到500萬平方米，陸家嘴地區也是500萬平方米，那26平方公里以外的地區需要多少樓宇就是一個問題了，「這到時候肯定會嚴重過剩的」。

不過，各個區顯然也意識到要錯位發展，長寧區區委書記、區規劃委員會主任卞百平提出，要考慮與周邊漕河涇開發區和長風地區等區域的功能互補、錯位發展。