劉世錦：今後十年中國經濟仍有保持較高增速的潛力

國研中心副主任劉世錦表示，今後十年中國經濟仍有保持較高增速的潛力，當前的關鍵問題，抓住時機，調整結構，轉變發展方式，推動重要領域改革，為今後更長一個時期經濟平穩較快發展打好基礎。

據新華社12月2日報道，中國經濟多年來一直保持著令人矚目的高增長。根據最新統計數字預測，即使是在國際金融危機影響下的2009年，GDP增速仍有望超過8%。中國經濟還將在快車道上走多遠？記者日前專門採訪了長期從事宏觀經濟研究的國務院發展研究中心副主任劉世錦。

劉世錦認為，今後十年中國經濟仍有保持較高增速的潛力。當前的關鍵問題，一是要深入認識中國發展方式存在的矛盾問題及其成因，二是要抓住時機，調整結構，轉變發展方式，推動重要領域改革，為今後更長一個時期經濟平穩較快發展打好基礎。

改革開放30年來，中國人均收入由不到200美元增長到3,000美元，城市化率由18%增長到46%。但劉世錦認為，總體上看，中國目前大體上剛剛走過了工業化、城市化的「前半程」，仍具備在今後較長一個時期保持較高增長速度的潛力。

「根據可借鑒的國際經驗，工業化階段基本結束，人均收入要大體達到12,000美元左右；與發達國家平均78%的城市化率相比，我國仍有30個以上百分點的差距。穩妥估計，我國在今後十年左右時期仍有保持較高增速的潛力。」劉世錦說。

分析中國經濟發展的有利因素，劉世錦認為，從金融危機後的國際經濟格局看，中國正處在一個獨特的、相對有利的位置。一方面，與發達國家相比，我們有事情可做，有較大的可增長空間。另一方面，與大多數發展中國家相比，我們可以做事情，而且可以把事情做好。

「可以預期，在危機後的國際經濟格局中，我國出口產品佔全球貿易的份額可以進一步增加；我國經濟對全球經濟增長的貢獻，特別是新增量中的貢獻可以進一步增加；在國際經濟秩序調整和全球經濟治理結構改革中，我國可以發揮更多建設性的作用。」劉世錦說，「總的來看，機遇與挑戰並存，我們有可能爭取到更多的機遇。」

「在經歷了30年的高速增長後，要繼續保持這樣一個增長速度並不容易，越往後保持較快增長的難度越大。」劉世錦話鋒一轉，「發展潛力並不等於現實的發展動力。當工業化、現代化進行了一段時間，需要某種類型的轉型或升級時，很容易面臨大的矛盾、問題或危機。不能過好這一關，工業化、現代化進程將會延緩、停頓甚至倒退。」

有可能會使一個國家工業化、現代化進程受阻的原因有哪些呢？劉世錦認為，一是在經濟增長已經跨越最初的啟動階段、傳統競爭優勢開始減弱的情況下，新的競爭優勢遲遲未能形成，導致發展動力不足；二是由於經濟和社會政策未能及時作出調整，導致財富分配嚴重失衡，社會矛盾突出，現代化過程受挫。

就當前中國來說，在發展方式上存在兩個主要矛盾：一個是資源和生產能力未能得到有效利用與大量有效內需未能得到滿足之間的矛盾；一個是創新需求和壓力日益增大與創新資源和機遇利用不足之間的矛盾。產生矛盾的原因主要是資源和環境約束信號不正確、收入分配結構不合理和政府公共服務不到位等。

劉世錦指出，隨著中國工業化、現代化啟動階段的內外部條件發生重大變化，已有的發展方式已難以為繼。今後，必須通過制度變革和政策調整，形成新的有競爭力的要素組合，實現發展方式的轉型，才能實現可持續發展。

當前，我們需要進行哪些制度變革和政策調整呢？劉世錦建議，應著力拓展內需空間和創新空間，相應地實施擴大內需戰略、產業轉型升級戰略、人力資本源質量素質提升戰略和節能減排戰略。

劉世錦認為，以消費需求拓展和升級為重點的擴大內需戰略應包括兩個層面：一個層面是通過體制機制改革和政策調整，將被抑制的需求釋放出來；通過完善社保體系，改善居民預期，把原來「不敢花」的錢花出來；通過改進對消費的金融服務，把部分未來收入合理地轉為當前消費。另一個層面是通過推動消費結構升級來擴大消費總量。

劉世錦建議，應以提升中高端產業競爭力為重點實施產業轉型升級戰略，特別是要在研發設計、規模經濟、精密製造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫，形成一批今後二三十年乃至更長一個時期在全球範圍具有持久競爭力的產業和企業。

在談到以擴大就業、完善保障、加強教育培訓為重點的人力資本質量提升戰略時，劉世錦指出，重民生不僅僅是增加福利支出，更重要的是立足於加強我國人力資本建設。就業機會、收入增長、社會保障，再加上教育培訓，是中國人力資本質量持續提高的必備要素。

劉世錦還強調了以減排與創新並舉、降低單位GDP碳排放強度為重點的節能減排戰略。他指出，應對氣候變化、減少溫室氣體排放的核心是提高碳排放的生產率，由此將會引起一場全球性的技術、生產方式和體制機制創新的競爭。我們應當以積極態度看待和參與這場競爭，縮短與發達國家的技術差距。如果能夠利用好有利條件，某些領域還可能取得領先。

劉世錦還建議，應抓住當前和今後一個時期的有利時機，在深化改革、制度建設和政策調整等方面採取若干重點舉措。

一是加快包括養老、醫療、失業保險等在內的社會保障體系建設，重點是探索建立城鄉統籌、包容性強、可流轉、可持續的社保體系。劉世錦認為，這需要建立全國統一的制度框架，並對全體居民提供與現階段經濟社會發展水平相適應的最低水平保障。

二是加快城鎮化進程，重點推進農民工向城鎮居民的全面轉型。劉世錦指出，目前我國的城鎮化落後於工業化，這種差距蘊藏了巨大的內需潛力。國家應鼓勵地方政府因地制宜，在城鄉統籌、農民工向城鎮居民轉型方面進行更多試驗，並從中發現和總結出好的做法和經驗。

三是對那些有較大增長潛力的領域，特別是基礎設施建設和服務業領域，進一步放寬准入，破除壟斷，鼓勵競爭。劉世錦認為，我國儲蓄率高，社會資金充裕，應當開拓更多的領域和渠道，使這些資金去創業，去創新，去促進實體經濟的發展，去創造更多的就業崗位。

四是加快部分仍然沒有放開或理順的資源性產品價格改革和稅費制度改革，開展二氧化碳等排放權交易試點。劉世錦建議，應加快理順煤、電價格，完善天然氣價格形成機制，提高非農業用水價格等，並且加快研究出台資源稅改革方案，理順環境稅費制度。

五是積極推進市場導向的企業購併重組，加大結構調整力度。劉世錦建議，應抓住經濟回調的有利時機，加快淘汰缺乏市場競爭力的低效和無效產能，通過併購重組等方式促進產業結構、企業組織結構和產品結構的調整。

六是抓緊制定旨在提升產業中高端競爭力的產業轉型升級規劃。劉世錦建議，應對那些有潛力形成持久國際競爭力的產業和產業環節，以提升其中高端競爭力、佔領未來產業制高點為目標，前瞻性地制定轉型升級規劃。

(王敏 編輯)

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