輪胎特保案考驗奧巴馬對華貿易政策

上周，美國國際貿易委員會(ＩＴＣ)建議，在未來三年內，對中國乘用車及輕卡車輪胎分別徵收５５％、４５％和３５％的懲罰性關稅。該案件涉及金額１７億美元，可謂是奧巴馬時代中美貿易摩擦第一大案；而且，與以往諸多中美貿易爭端不同的是，這一輪胎特保案的最終結果，將由美國總統奧巴馬於９月親自做出。

綜觀這一案件的立案到隨後的聽證，以至奧巴馬可能的最終裁定，可以說，政治因素如影隨形。比如，這起針對中國產輪胎的特保案，讓人感到意外的是，起訴方沒有一個輪胎生產商，相反則是所謂代表工人利益的美國鋼鐵工人聯合會。要知道，在去年針對中國備用胎的反傾銷訴訟中，尚且還有美國輪胎生產商Titan參與，這次金額更加龐大的特保案，美國生產商卻選擇了沉默。

對這一案件，美國鋼鐵工人聯合會在訴狀中聲稱，在２００４年到２００８年期間，中國輸美輪胎數量增加了２１５％，總額則增加２９５％，造成５家美國輪胎廠關門倒閉，５１００名美國工人失業，如果這種狀況持續，到今年底還會有３０００名美國工人失去工作。

但這真的是事實嗎？對於工會將「原罪」推給中國輪胎的做法，代表美國輪胎產業生產、銷售、維修、回收等各個部門利益的美國輪胎產業協會就明確說「不」。該協會在聲明中指出，如果強行削減從中國的進口，只會迫使企業從其他國家選擇類似產品，這不僅無利於美國製造業，還會給美國消費者和汽車業發展帶來不利影響。而這，或許也正是許多輪胎生產商默不作聲的主要原因。

這種美方內部針鋒相對的利益衝突，也使得上月初ＩＴＣ聽證會上的攻辯異常激烈。在聽證會上，中國輪胎業代表、上海佳通輪胎公司美國公司執行副總裁維克·德勒雷奧指出，中國輪胎完全是被「拉進」美國市場的，這是因為美國輪胎製造商採取了產品升級戰略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。而中國輸美輪胎主要就是低端產品，很多為美國企業貼牌生產。

而且，中國輸美輪胎大量增加則是從２００７年開始。按照德勒雷奧先生的統計，２００７年中國輸美輪胎占美國進口輪胎比重的３０％，２００８年增加至３３％。但在這兩年，只有固特異公司兩家輪胎廠關門。而它們之所以關門，也不過是根據固特異２００６年中期即制定的產業升級決策。

儘管如此，ＩＴＣ上月仍以４：２裁定中國輪胎特保案成立。美國業內為此一片嘩然，指斥為明顯的保護主義行為。投反對票的ＩＴＣ副主席丹倪爾·皮爾森和委員狄恩納·奧庫恩也發表聲明說，中國產品並未對美國產業造成損害，「任何貿易限制的救濟措施都不會讓美國輪胎產業、工人、美國整體經濟和社會受益……實施貿易限制比不實施對市場造成扭曲更大。」中國商務部新聞發言人姚堅則指出，ＩＴＣ的裁決，既不符合客觀事實，也違背世貿組織和美國內法的相關規定。

按照相關的程序，ＩＴＣ將在７月９日前將特保案結果和制裁建議遞交給奧巴馬和美國貿易代表柯克，奧巴馬將在９月作出最後的裁定。而此前，美國對華貿易制裁基本都是直接由美國商務部和ITC制定，但現在則必須由奧巴馬本人出手。

在小布什執政的八年中，美國國內產業界共提出了６起特保案件，其中４起被ＩＴＣ判定成立。但是布什無一例外都最終都投了否決票。如果奧巴馬贊成ＩＴＣ在中國輪胎案上的裁定，則意味著美國政府已改變了在特保案中的一貫立場，這將鼓勵更多的美國業者採取類似措施，中美貿易摩擦加劇將勢在必然。

輪胎特保案牽涉到中美眾多輪胎業者的利益，更攸關中美貿易關係的走向。在世界經濟面臨嚴峻挑戰、中美經貿休戚相關的大背景下，這起明顯帶有保護主義色彩的案件的最終結果，無疑也考驗著奧巴馬，也是外界觀察奧巴馬真正對華貿易政策的一個方向標。