時評:外部審計比審計署自揭家醜好

2009年9月3日 10:44

審計署日前發佈中央部門2008年預算執行情況的審計報告，其中被披露的部門中首次有了審計署自己的名字。即便審計署的報告再坦陳、再直接，卻仍然少了些許說服力，仍然難以消除公眾的疑惑。各國的經驗也已經證明，「外部監督」總是比內部監督更有效。

據證券時報9月3日報道，9月1日，審計署發佈了54個中央部門2008年預算執行情況的審計報告，被披露的部門中首次有了審計署自己的名字。

「誰來審計審計署」的質疑聲一直存在。今天，從自揭「家醜」這一舉動中，還是能看出審計署勇於面對監督的誠意。在審計報告中，「很快筆鋒一轉，進入問題環節」。這種不談成績只談問題的自我批評方式，無疑值得肯定。然而，對審計署的自揭「家醜」行為，在一些網友給予肯定的同時，另一些網友則質疑審計署「有些避重就輕」。

審計署自揭「家醜」之後，之所以仍受到質疑，根本原因恐怕在於，審計署的「家醜」是「自揭」的，而不是「他揭」的。如此，即便審計署的報告再坦陳、再直接，卻仍然少了些許說服力，仍然難以消除公眾的疑惑。

仔細領悟前審計長李金華的期待，我們會發現，「審計部門被審計」顯然不是指審計部門的「自我審計」，而是期待引入「外部審計」。「自我審計」與「外部審計」，雖然同為審計，卻有著天壤之別。自己難以查處自己，老子很難監督兒子，對審計部門而言，恐怕同樣也是如此。

這些年，河北某審計員猝死酒店前、四川某審計局大修豪華別墅式辦公樓、審計署駐長沙特派員辦事處豪華別墅等新聞事件，已經告訴我們，審計人員也是凡人，審計部門也有犯錯和越軌的時候。正是因為如此，李金華與民眾「審計部門被審計」的期待才會如此迫切。

各國的經驗也已經證明，「外部監督」總是比內部監督更有效。在已經建立國家審計制度的160多個國家中，大多數國家的審計機關都完全獨立於政府，直接對議會負責並報告工作。因此，「審計部門應該向人大負責」、接受人大的監督才是解決審計獨立性的最終目標。

早在2007年，中國國家審計署副審計長余效明就曾一次會議上透露，審計署已向國務院起草了一份報告，主動要求引入「外部監督」，邀請財政部和監察部來監督檢查審計署。兩年過去了，「外部監督」仍未引入，自揭「家醜」才剛開始，這不免讓人遺憾。

(付影 編輯)

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