財政部官員:社保制度設計先天不足 財務難持續

財政部社會保障司副司長余功斌近日表示，近十年中國社會保障制度建設取得巨大成就的同時，也仍然存在一些“先天不足”和“人為失誤”。他認為，社保制度設計先天不足造成的結果是中央與地方的事權財權不清，制度一體化難，財務很難持續。

余功斌表示，現行養老、醫療、失業等各項保險制度都不同程度存在先天不足。具體到企業職工基本養老保險，一方面因制度轉軌、老齡化、連續調待，統籌基金入不敷出，需要大量的財政補助，另一方面卻要求做實個人賬戶并投入資本市場實行多元化投資，屬于典型的“把米叫饑”，城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險的個人賬戶也懸而未決，留下隱患。

醫療保險則本來屬于典型的現收現付制度，但硬要增加一個實賬運行的個人賬戶，造成個人賬戶積累越來越多，人為降低基金的共濟功能，而且明確規定退休人員不繳費，其結果必然帶來老齡化高峰到來之后基金的巨大缺口。

中國失業保險條例是在國有企業下崗失業高峰期出臺的，當時一方面規定了過高的繳費率，另一方面又在支出范圍上規定得過死，不能用于預防失業和促進再就業，造成國有企業下崗失業高峰期過后出現大量結余，即便可以用于促進就業，又與《促進就業法》財政支持促進就業的相關規定相矛盾。

余功斌表示，由于中央、省、市、縣、鄉五級政府在社會保障方面的職責范圍和支出責任劃分不清，所以造成一級壓一級，一級反彈一級，最終形成下級依賴上級的狀況。他舉例分析說，企業職工養老保險從一開始就要求實行省級統籌，但由于上級政府擔心提高統籌層次后難以承擔兜底責任，至今真正在基金管理層面上實行省級統收統支、統一管理的地方寥寥無幾；城鎮居民基本醫療保險一開始要求實行市級統籌，但實際上大多數地方實行的是縣級統籌。

余功斌表示，由于社保制度上設計先天不足，導致中央與地方的事權財權不清，繼續發展下去要實現制度一體化很難，財務也很難持續。(降蘊彰)