治理小產權房也別“始亂終棄”

雖然一直屈身為“二奶”，但是誰也不可忽視小產權房生存的力量。小產權房之所以形成燎原之勢，因為其占盡“天時，地利、人和”。制度層面的硬傷，需要改革去治療。對于當下的小產權房問題，卻必須試點清理，有區別地予以解決。倘若一刀切式的將房屋拆除，因其偷情而使其家破，恐將激化矛盾，無助和諧。

小產權房甫一出生就歷盡坎坷，要怪只能怪自己命不好投錯了胎。有人將小產權房比作房地產的私生子，雖然非法所生，但卻隨著社會發展和“家里的”取得了同樣的權利。還有人把小產權房的輩分給升了一級，稱之為“二奶”。不管是哪個，目前來看，命運都是一樣的。

在2月21日舉行的新聞發布會上，國土資源部官員表示，今年將在部分地區進行試點，為全面清理“小產權房”作制度和政策準備。目前中央要求各地對農村集體土地進行確權登記發證，凡是小產權房不予確權登記，不受法律保護。

其實，“小產權房”并不是一個法律上的概念，它只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。我們通常所謂的“小產權房”，也稱“鄉產權房”，是指由鄉鎮政府而不是國家頒發產權證的房產。說的再直白一些，“小產權房”是一些村集體組織或者開發商打著新農村建設等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農民自行組織建造的“商品房”。

雖然一直屈身為“二奶”，但是誰也不可忽視小產權房生存的力量，據住建部公開披露，目前中國現存小產權房建設面積已超過60億平方米。同時，已售包括在建的小產權房面積已占全部住宅市場20%以上。在這組龐大數字背后，不僅顯示了不少中低收入人群在農村地帶實現了自己的置業夢想，更讓政府及業內看到了房地產市場中的不規范與風險，在房地產市場調控走向細化階段的當下，“小產權房”走上風頭浪尖面臨整合。

小產權房初起于青萍之末，終成燎原之勢，因為其占盡了天時，地利、人和。上世紀90年代，國家啟動房地產市場時，忽視了房地產的民生屬性。政策的偏頗導致兩個嚴重的后果：一是農民作為集體土地的所有者，沒有享受到城市化過程中的土地增值收益；二是土地供應的國家壟斷引發高房價，使得城市中低收入家庭陷入住房困境。在此背景下，小產權房應運而生。它滿足了農民和城市中低收入家庭兩個弱勢群體的利益訴求，深受輿論鼓勵，此為“天時”。

另外，中國的房地產法律本身存在諸多模糊和漏洞，要厘清其中脈絡并非易事。政府也缺乏有效的法律控制手段，除對那些嚴重違反規劃、占用耕地的小產權房強行拆除外，對于普通小產權房，也只能宣布買賣無效和拒絕辦理房地產證等，不構成致命的威脅，此為“地利”。

再者，小產權房這塊大蛋糕，吸引了多方利益群體參與。除農民和城市居民外，村集體、鄉政府、開發商，都加入大合唱，利益共享，配合默契，對抗中央政府，此為“人和”。如此看來，小產權房產生有其一定的客觀必然性。

可是，在小產權房的道義色彩中，正逐漸滲透出愈來愈多的灰暗。在很多案例中，我們看到，“資本”參與并主導了小產權房的開發與運作，村集體組織的治理結構嚴重薄弱甚至癱瘓，小產權房的巨大利潤落入開發商和村干部手中，而農民得到的只是殘羹冷炙。最初那幅關于小產權房的樸素畫面突然之間面目全非了。看來，二奶就是二奶，只要沒有法律上的允許，千萬不要出風頭搶鏡頭，鬧出事來大家的面子都不好看。要當個“好二奶”就要小心謹慎，不可多行一步路，不可多說一句話，至于扶不扶正，并不在自己聲音高低動靜大小，否則弄巧成拙，成不了《紅樓夢》中的平兒，反倒成了玩火自焚的夏金桂。

關于小產權房治理，官方已喊打多時，只是鞭子總是高高舉起，偶爾落下也是躡手躡腳。偶有“封盤”、“拆除”等案例曝出，但與浩如煙海的總量相比，實在不足掛齒。不過，隨著這一歷史包袱越來越重，矛盾越來越大，國家意識到必須盡快行動。去年，國務院成立了小產權房清理小組，由國土部和住建部牽頭。現在又宣布今年要進行試點，開始有組織、系統性的動真格了。

制度層面的硬傷，需要改革去治療。對于當下的小產權房問題，卻必須試點清理，有區別地予以解決，不能一棒子全部打死。對于占用耕地且沒有合法手續的小產權房，要堅決拆除。對部分已形成規模、符合規劃的小產權房，可考慮制定相關政策，適當放開，同時補交土地出讓金。倘若一刀切式的將房屋拆除，因其偷情而使其家破，必將激化矛盾，無助和諧。

(徐志嬌 撰稿)

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