伊朗核問題各國博弈激烈 明年談判前景不樂觀

2010 年，伊朗繼續就伊核問題與以美國為首的西方國家展開博弈，上演了一場威脅與反威脅、制裁與反制裁的激烈較量。伊朗與 6 國 (美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國) 有關伊核問題的談判雖然於 12 月在日內瓦重啟，但由於雙方在鈾濃縮等關鍵問題上分歧嚴重，談判未取得任何實質性進展，明 (2011) 年的談判前景則不容樂觀。

中新網引述新華網報導， 2010 年，美國政府在伊朗核問題的立場依然是在不排除武力解決的同時，繼續對伊朗奉行「接觸與施壓並舉」的雙軌政策，不斷向伊朗發出軍事威脅，逼迫伊朗放棄核計劃。美國副總統拜登以及參謀長聯席會議主席邁克爾‧馬倫在不同場合宣稱，美國將堅決阻止伊朗獲得核武器，美國有攻打伊朗計劃。同時，美軍還在海灣 4 國 (卡達、阿聯酋、巴林和科威特) 加緊部署導彈防禦系統，並首次舉行以伊朗為假想敵的導彈攔截試驗，進一步加強對伊朗的軍事威懾和戰爭準備。

針對美方的武力威脅，伊朗高官多次表示伊軍將全力反擊美軍的軍事進攻。同時，伊軍方一年來有針對性地舉行了 10 餘次大規模軍演，通過不斷試射各種型號的國產新型導彈和展示新型無人機、隱形飛機、新型戰艦等先進裝備，向外界展示伊朗的強大軍力和「伊朗隨時準備應戰」的決心。其中，伊朗在 11 月中旬舉行的代號為「伊斯蘭領空衛士 3」的防空演習被當地媒體稱為伊朗有史以來最大規模的軍演。這些軍演一方面是向美國示威，警告美不要貿然採取軍事行動，迫使美國尋求和平解決伊核問題的途徑；另一方面，軍演也展現了伊朗捍衛本國和平利用核能權利的信心與能力，進一步體現伊朗在核問題上的堅定立場。

在今年 6 月聯合國安理會通過對伊朗實施自 2006 年以來的第四輪制裁決議後，美國和歐盟又先後出臺對伊實施單邊制裁的措施。美國的制裁措施包括對任何幫助伊朗煉油或發展煉油能力的企業或個人，任何同伊朗伊斯蘭革命衛隊或其他被列入制裁名單的伊朗銀行往來的企業或個人實施制裁。歐盟的制裁涵蓋能源、貿易、運輸、銀行、保險等多個領域，包括禁止向伊朗的石油和天然氣領域投資、禁止向伊朗出售設備和技術，尤其是用於製造武器的物資和技術。輿論認為，此次聯合國安理會及美國、歐盟對伊朗實施的制裁力度遠超前三輪。

為應對國際社會的制裁，伊朗政府採取了一系列手段，力圖減輕國際制裁壓力，爭取更多國際支援，擺脫被動和孤立局面。

今年 9 月下旬，受西方對伊朗實施更嚴厲金融制裁的衝擊，美元對裏亞爾匯率一度飆升至 1：12000 ，伊朗政府通過採取強力措施干預外匯市場，使美元對裏亞爾匯率回穩至 1：10400 ，與今年以來的平均匯率大致持平。

在能源領域，伊朗加快了石油行業國有化步伐，提升成品油自給率。 8 月初，伊朗總統艾哈邁迪-內賈德在石油工業高級官員會議上，要求伊朗石油業加快國產化進程，全面掌握石油從勘探開採到加工提煉等各環節工藝，同時宣佈由國內公司承包伊朗南帕爾斯天然氣田剩餘項目。 9 月初，伊朗石油部長米爾-卡齊米宣佈，伊朗汽油日產量已由 4400 萬升提高到 6650 萬升，已能滿足國內對汽油的需求。

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與此同時，伊朗政府從 12 月 19 日起開始正式實施醞釀已久的經濟改革計劃，將在五年內逐步取消現有對眾多行業的補貼。分析人士指出，這將為伊朗政府節省大量財政支出。伊朗媒體稱此舉是伊朗數 10 年來最重要的一次經濟改革。

為打破與西方國家在核燃料交換問題上的僵局，伊朗與土耳其、巴西 5 月 17 日簽署核燃料交換協議，同意把約 1200 公斤純度為 3.5% 的濃縮鈾運往土耳其，用以交換純度為 20% 的濃縮鈾。雖然這一協議最終遭到西方冷遇，但輿論認為這是伊朗近年來在核問題上做出的最大讓步。它不僅使伊朗在外交上贏得主動，拓展了外交斡旋空間，而且還使伊朗的核政策獲得了不少發展中國家的同情和支援，確立了伊朗在核燃料交換問題上的基本框架。此後，伊朗多次強調，伊朗與六國的核談判須以與土耳其、巴西簽署的核燃料交換協議為基礎。

在聯合國安理會通過新一輪對伊制裁決議之前，伊朗方面立場強硬，拒絕就伊核問題與西方重啟談判。新一輪制裁決議通過後，美國、歐盟等先後宣佈對伊朗實施單邊制裁，伊朗在國際上面臨著前所未有的巨大壓力。特別是，此次國際制裁把伊朗的經濟命脈能源業列為制裁目標，對伊朗經濟造成巨大衝擊。為扭轉不利局面，伊朗在核談判問題上的態度出現微妙鬆動，6月至7月艾哈邁迪-內賈德和伊朗首席核談判代表賈利利先後表示願與西方有條件地重啟核談判。

10 月中旬以後，伊朗希望恢復談判的意願越發明顯。同時，其他各方也在釋放積極信號，表明恢復談判的意願。不過，雙方在會談議程等實質問題以及日期、地點等程式問題上存在較大分歧，導致談判日期的確定一拖再拖。

以美國為首的西方國家再三聲明談判應當以伊核問題為中心，希望將核燃料交換問題納入談判框架，從而逼迫伊朗運出更多濃縮鈾，以剝奪其核能力。

伊朗則明確反對將伊核問題納入談判議題，反覆強調談判應基於其提出的所有建議，即在公正與尊重的基礎上，把核裁軍、核不擴散以及國際經濟等一系列問題納入談判，並表明對以色列擁有核武器的看法。伊朗還再三強調將堅決捍衛鈾濃縮權利，無意更改與土耳其、巴西達成的核燃料交換協議。11月底，伊朗原子能組織主席薩利希宣佈，伊朗已經生產出35公斤純度為20%的濃縮鈾。

在談判議程未達成一致的情況下，伊朗與 6 國於 12 月 6-7 日在日內瓦重啟核談判。由於雙方在伊核問題上分歧嚴重，此次談判並未取得任何實質性成果，甚至在下輪會談的議題上，也未達成共識。唯一的成果是，各方同意明年1月底在土耳其伊斯坦布爾舉行下一輪會談。

從日內瓦談判可以看出，雙方在鈾濃縮等關鍵問題上立場相去甚遠。伊朗已經把實施核計劃與維護民族尊嚴和爭取大國地位聯繫在一起。捍衛本國和平利用核能的權利事關國家核心利益，放棄和退縮意味著失敗，這在伊朗全國上下已經形成共識。在可以預見的將來，伊朗不但不大可能放棄鈾濃縮活動，而且仍會不遺餘力地發展鈾濃縮技術。在博弈雙方立場嚴重對立以及互不信任的前提下，雙方的談判難以形成一個令雙方都滿意的完整解決方案。

因此，在 2011 年，博弈雙方仍將圍繞伊核問題展開激烈較量，伊核問題談判前景不容樂觀