草根外交:中國農民請愿各國倡環保

11月29日，坎昆氣候變化大會即將開幕。會前，已經有各種機構在各種媒體上進行造勢，這已不鮮見。然而，下述這則非常特別的請愿書引起了人們的注意：

“為了全人類的生存環境，懇請全世界各國政府都能顧全大局，讓一步（原文如此），在2010年12月墨西哥坎昆的聯合國氣候大會上，簽署具有國際法律效力的環境保護公約，切實減少二氧化碳等有害氣體（原文如此）的排放，全世界人民都會感謝你們的！”

這不是政府的呼吁，也不是什么環保組織的宣言，而是一個中國農民的請愿。請愿者名叫陳法慶，是浙江余杭的一個農民。日前，這份請愿書已經以廣告的形式刊登在美國《華爾街日報》上。雖然只有不到八分之一個版面，但陳法慶對筆者說，這能夠敦促美國政府和世界各國重視氣候變化問題。

陳法慶是個農民。他也不斷強調自己的這一身份。不過，這不是一個普通農民。按他自己的話說，是個“愛管閑事”的“環保農民”。他曾因環保問題將余杭區環保局和浙江省環保廳告上法庭。他還多次自己出資，在《人民日報》等媒體上刊登“善待環境就是善待自己”的廣告。最“驚艷”的一次是，他曾將時任美國總統布什告上法庭。2008年，他因美國政府拒絕批準《京都議定書》，將美國政府與布什告上美國聯邦最高法院，請求“依法裁決由被告作出決議，并由總統簽署《京都議定書》，履行保障原告及全人類66億多人口的安全生存權益的義務”。

當然，美國聯邦高院至今未對此“案件”開庭或作出答復。

上周，陳法慶和聯合國政府間氣候變化委員會（IPCC）主席帕喬里通了視頻電話，直言“協調世界各國搞環保，你們做得不太好”。 他建議，聯合國要成立“國際環保法院”，重罰不環保的國際成員。他還向IPCC和墨西哥政府捐出4萬美元，用于從事氣候變化研究和舉辦坎昆氣候大會。

之所以不厭其煩地敘述陳法慶的“事跡”，是因為他的種種司法和公關活動與“中國農民”的傳統形象似乎格格不入。而一位中國農民如此熱心環保與氣候變化的公益事業，令筆者感動，也值得我們深思。

平心而論，陳法慶的請愿不大可能實現。根據美國法律的豁免權條款，聯邦高院不可能受理非美國籍公民對布什的訴訟。在天津氣候會議上，玻利維亞曾提議建立“國際氣候法庭”——這與陳法慶的提議相似——但遭到了澳大利亞（背后是美國）的反對，這項動議在坎昆也不大可能成功。至于他呼吁“簽署具有國際法律效力的環境保護公約”，至少在坎昆幾乎不可能，能否在明年的南非德班氣候大會上簽署也是個未知數。這也難怪有人說他是在“炒作”。

但是，幼稚也好，炒作也罷，這都絲毫不能抹殺這位中國農民對應對氣候變化事業的貢獻。正是因為他的這種不成熟，它才更能代表草根的力量。

長期以來，在國際舞臺上，中國給外界的印象是政府為主導，公民社會則難覓蹤影。不僅在氣候變化問題上，在其他涉及全球治理的議題上概莫能外。這使得我國政府代表在談判中往往處于“形單影只”的不利境地。一旦遭到攻擊，就容易陷入孤立，至少是形式上的孤立——去年的哥本哈根會議末期就是如此。

不過，現在這種情形正在經歷著改變。在哥本哈根氣候大會上，中國民間組織的身影大量出現在會場。在天津氣候會議上，更是有60家中國本土或在中國有分支的非政府組織（NGO）“集體亮相”。而陳法慶更是第一次以一位中國農民的身份直接對氣候談判代表發出呼吁——發聲本身比說了什么更加重要。

在國外不少國家，公民社會已經通過參與國際多邊會議的形式，制度性地介入國際政治的構建。這些民間力量對政府能起到補充的作用，經常發揮著政府起不到的作用。

不過，對中國來說，來自公民社會的力量是個短板，乃至缺失。現在，一位中國農民的聲音即將出現在坎昆氣候大會的會場。據報道，主辦方已經在會場之一——氣候村留給了陳法慶9平方米的展示空間。雖然只有3米見方，但這畢竟代表著世界上最大的群體——7億中國農民——對氣候變化的態度。因此，這是一次具有里程碑意義的事件，再怎么高度評價也不為過。

此外，據筆者了解，此次有大量的中國地方政府、企業家和民間團體將赴坎昆會場，在現場發出多元但一體的“中國聲音”。

當今的“國際政治”，已經不再僅僅是“國家間的政治”。當然，民族國家在今后相當長的一段時期仍然是國際關系的核心。但是，非國家行為體，無論是聯合國等超國家的機構，還是地方政府等次國家的組織，乃至像陳法慶這樣的個人，都在參與著國際關系，為全球治理的進程發揮自己的作用。這是一個大趨勢。

要想在這種多層次、乃至顯得雜亂的國際博弈中有所作為，在維護國家利益的同時促進全人類公益，必須順應而非抵抗這種趨勢，積極介入、引導和幫助中國的公民社會“走出去”，走向國際舞臺。

不可否認，對任何國家的政府來說，公民社會與他們的同臺都可能是個麻煩。以氣候變化談判為例，有大量美國公民社會參與，但它們的主要工作是抨擊美國政府在氣候變化問題上的保守立場和消極態度。對我國來說，公民社會今后在國際舞臺上與政府出現不一致的情形很正常，對此應有心理準備。在此基礎上，怎樣用好公民社會的力量，使之為我國的多層次外交發揮建設性作用，提升我國的軟實力，是目前亟須研究和實踐的課題。

陳法慶在得知筆者將赴墨西哥報道坎昆氣候大會后，一再表示，希望筆者為各國談判代表“帶話”：他希望2012年氣候大會放在他的家鄉——杭州召開，一方面是想讓世界看看中國在環保上取得的成就，另一方面也看看中國的真實情況，“一些農村還很窮”，希望世界要承認中國的發展中國家地位。