煤炭石油等十七項能源規劃將出 價格矛盾仍難解

近日，能源局人士透露，目前已經有17項能源項目的“十二五”規劃制定接近尾聲，一旦國務院審批通過，“將在2012年陸續公布”。

與此相對應，2012年1月10日，2012年全國能源工作會議在北京召開，國家發改委副主任、能源局局長劉鐵男在會議上表示，2012年能源工作的重點是落實“十二五”規劃，有序開工重大能源項目，確保能源生產總量穩定，加強重點能源生產基地建設，加強能源輸送通道建設，加強石油、天然氣、煤炭等儲備能力建設。

據記者了解，相關能源項目的“十二五”規劃將帶動一系列大型工程的建設，同時將引進民間投資。然而記者了解到，受價格機制的困擾，一些能源“十二五”規劃的實施或將受到挑戰。

大項目先行開建

據能源局人士向記者透露，由他們負責制定的17類能源項目的“十二五”規劃，內容涉及煤炭、石油、電力、天然氣等，將在不久之后陸續公布。

而這17個規劃包括了每個能源品種下面的多個細分規劃，以天然氣為例，就包括天然氣管道規劃、天然氣儲備規劃等。

據該人士介紹，這17項能源項目“十二五”規劃的出臺，將為能源項目的開發利用、引導社會資源配置、重大項目決策、安排政府投資等提供依據。

至于比較敏感的核電“十二五”規劃，該人士持保守態度，只稱“在制定之中”。但完成公布的時間表還不能確定。按照劉鐵男的說法，要在確保安全的基礎上高效發展核電，抓緊編制和實施《核電安全規劃》和《核電中長期發展調整規劃》。而相對難產的核電“十二五”規劃正是在等待上述兩個規劃的通過。

雖然諸多能源“十二五”規劃還沒有完全制定好，但是記者了解到，一些隸屬于“十二五”規劃的重大項目已經展開實施。

“中亞天然氣管道C線已經開工，其最終將把中國從中亞地區進口的天然氣量提高至每年550億立方米。”商務部中亞處人士向記者透露。

相關數據顯示，到“十二五”末，我國天然氣消費總量有望達2300億~2600億立方米，其中進口900億立方米。中亞天然氣管道建設則成了增加天然氣進口的重要渠道。

在1月10日召開的全國能源工作會議上，劉鐵男透露，中亞天然氣管道C線加快開展前期工作。中哈天然氣管道哈境內南線工程正式開焊，惠及沿線500萬人口。

中石油是該項目的中方主要參與公司，“目前，境外的部分已經開始建設，但是境內的途經線路還在設計之中。”中石油人士向記者透露，“目前初步設想是管線途經新疆、陜西和寧夏，全長2500公里。”

此外，記者在中石油華北油田公司了解到，“十二五”期間，中石油將投資上千億元人民幣，在河南、江蘇、四川等地建設多座儲氣庫群。“去年中石油僅在華北油田就啟動了六座儲氣庫的建設，供北京地區冬季天然氣消費高峰期使用。”華北油田人士向記者表示。

中石化相關人士向記者透露，“目前，我們所作的工程設計全部來自2009年初四萬億投資期間的規劃，新的項目正在等待國家的規劃。”據該人士透露，此前中石化主要建設了大型石油儲備基地和煉化工程。

中石油新聞部門人士同樣向記者表示，“在能源局公布相關規劃后，企業才會進行更多、更明確的配套實施規劃。”

規劃面臨價格困擾

在目前能源局已經公布的“十二五”規劃中，只有可再生能源和煤層氣規劃。兩個規劃都提出要吸引民間投資進入。

煤層氣和頁巖氣是非化石燃料領域新的關注重點。記者在煤層氣開發利用“十二五”規劃中看到，雖然中國的煤層氣資源儲量豐富，但是勘察資金投入不足，因此，“十二五”期間將引導加快重點區塊勘探開發。“吸引有實力的境外投資者參與到煤層氣風險勘探和試驗開發中。”此外，“還將鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發、煤層氣儲備及長輸管道等基礎設施建設。拓寬企業融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業發行債券、上市融資，增強發展能力。”

不過，記者了解到，由于煤層氣發電成本較高，因此民間資本和企業參與的積極性還并不高。“目前，國家和地方財政對煤層氣發電的上網電價每度補助0.61元，但是企業的投資積極性有限。”國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠向記者透露，“為了進一步鼓勵煤層氣發電，我們正在和財政部協商，每度電價再補助0.3元到0.5元，這樣企業才有積極性。”此外，魏鵬遠透露，今后在煤層氣設備進口等方面還將實行稅費優惠。

根據國家能源局公布的可再生能源“十二五”規劃的具體指標：到2015年風電裝機容量達1億千瓦，年發電量1900億千瓦時，其中海上風電500萬千瓦，太陽能發電1500萬千瓦。加上生物質能以及核電等，2015年非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤。

“我看到可再生能源開發利用"十二五"規劃后，感覺一些項目很難完成。”可再生能源行業協會秘書長張平向記者表示，“比如，海上風電的500萬千瓦就很難完成。”

江蘇正在進行海上風電建設試點，計劃建設100萬千瓦裝機容量。招標價格在每度電價0.7元到0.8元之間，國家能源局相關負責人認為這一價格“不是非常科學”。

“這個價格是非常低的，與成本相比基本屬于虧損電價。”張平向記者表示，“現在中標的企業在采購設備方面都面臨著困境，比如在使用進口設備還是使用普通設備上都猶豫不決。使用進口設備價格偏高，虧損電價根本沒有辦法收回成本。而如果使用普通設備，事故率較高，在海上的維修成本很高。”

“這個情況我們已經向發改委能源局和價格司反映了。”張平透露，“現在需要建立的是合理的價格機制，否則完成"十二五"規劃的海上風電的500萬千瓦，非常難。”(中國經營報)

(付影 編輯)

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