山東閑置土地抵押貸款調查:閑置土地再抵押貸款來源去向疑云重重

8月19日上午，在國土資源部房地產用地專項整治工作新聞通氣會上，披露了6宗掛牌督辦的案子，其中包括了濱州市鑫誠創業投資經營有限公司（下簡稱鑫誠創投）閑置土地案，該土地在閑置4年后竟又抵押給當地建行和農行取得貸款。

“我們對這件事情也很關注，目前正由市長牽頭在做詳情調查。”山東省濱州市國土資源局辦公室一位負責人對于鑫誠創投閑置土地遭國土部掛牌督查的案子顯得尤為著急。

由于是企業原因導致閑置，參考國土部披露案子的情況，抵押給銀行的閑置土地有被政府無償回收的可能，那么這部分貸款是否會成為銀行壞賬？對此《每日經濟新聞》記者對當事各方進行了調查。

市政府成立調查組徹查

“目前，市長非常重視，已經成立了調查組徹查此事。”上述國土資源局辦公室負責人表示。

根據國土部披露的信息，2005年3月25日，鑫誠創投以協議出讓方式取得了一塊位于山東省濱州經濟開發區黃河6路以北、渤海18路以西的地塊，宗地面積為13.54公頃，出讓價款10466萬元。

鑫誠創投于2005年3月28日就全部繳清了土地出讓價款。原本該土地用途為住宅，合同約定開工時間為2005年5月1日。

根據《城市房地產管理法》第26條規定：“以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限開發土地。滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。”

然而，5年過去了，該土地依然閑置。國土部披露的報告中顯示，鑫誠創投是因為開發資金未到位，導致了該土地至今未開工。記者撥打鑫誠創投公開電話，顯示該電話故障。隨后記者通過多種方式也沒有能夠找到該公司的聯系方式以及聯系人。

“對于這宗閑置土地的案子，我們之前也有過前期調查，并且也采取了相應的措施。”當記者想繼續詢問都采取了哪些措施時，上述國土資源局辦公室負責人稱自己并不是很清楚。

按照 《國土資源領域違規違法案件公開通報和掛牌督辦辦法 （試行）》，以上督辦案件，省級國土資源管理部門應及時向本省級人民政府分管領導報告，按有關規定配合或會同紀檢監察機關進行調查處理，加快查處進度，一般應在2個月以內辦結。

抵押貸款資金去向何方？

國土部披露的信息同時顯示，2009年3月12日，鑫誠創投將該宗地的9.94公頃抵押給了建行濱州支行，抵押權到期日為2014年12月17日。同年6月1日，鑫誠創投又將3.6公頃土地抵押給了農行濱州經濟開發區支行，抵押權到期日為2015年6月1日。

根據濱州市2007年公布的土地級別基準地價計算，該地段地價在67.33萬元/畝左右，而2009年可參考地段地價大概為90萬元/畝。如果按照65%的土地抵押貸款比例，以2007年地價計算，鑫誠創投抵押貸款達到8204.84萬元；以2009年地價計算可貸1.19億元左右。

“根據歷史統計數據來看，土地資源仍具備上升空間，對于銀行來說仍然是高信用度的抵押品。因此銀行還是愿意以土地作為抵押發放貸款。”宏源證券分析師邵宇對記者表示。

目前該宗地仍閑置，這筆貸款投向何處仍是一個謎。

銀行否認發放貸款

更蹊蹺的是，《每日經濟新聞》記者向建行濱州支行詢問時，該行相關人員對鑫誠創投9.94公頃土地抵押貸款矢口否認。并且堅稱“無論是哪個部門發布的貸款信息都不是真的。”

“目前還不清楚該項貸款的問題。不過在銀行抵押貸款的風險管控上，一直都是按照風險管理相關規定來操作的。”建行公共關系與企業文化部總經理胡昌苗在接受記者采訪時表示。

記者同時致電農行濱州經濟開發區支行，該行工作人員在查閱相關貸款項目表之后，也表示沒有鑫誠創投這家公司在該行進行土地抵押貸款。隨后，記者調查了上述銀行在濱州的一些網點，也沒有查出這2筆貸款從哪里發放。

兩家銀行的否認，為鑫誠創投這2筆抵押貸款蒙上了另一層迷霧。就諸多疑問，記者向濱州市國土資源局傳真了一份采訪提綱，希望相關負責人能夠提供該案子的詳細情況。但截至記者發稿，濱州市國土資源局并沒有作出答復。

閑置土地或收回銀行出現壞賬？

分析人士指出，此番掛牌督辦，如果不能在國土部規定的時間內完成項目，鑫誠創投的該宗地將面臨被政府收回的風險。

如果抵押貸款屬實，即該宗地已經抵押給了銀行，銀行能否行使抵押權，直接轉讓這宗地？政府若收回，這2筆貸款是否會成為銀行壞賬？

“一般來說，在這種情況下，銀行不可能通過抵押權回收土地以抵貸款。”四川杰成律師事務所律師裴德偉告訴記者，政府如果收回土地，銀行的抵押權也將隨之消失。但是銀行依然能夠對借款公司主張債權。“政府擁有物權，物權與債權相比具有優先權。”

“土地抵押貸款肯定會對銀行產生一定的壓力，同時也需要對于上述情況作出風險預警。”邵宇認為，正是這種政策上的風險往往會使銀行面臨壞賬。對此，銀行可以通過對企業作出警告來防控壞賬風險。

“我認為國土部的動作并不在于給銀行與企業增加壓力，而是解決土地閑置等相關問題。披露幾個案子，希望可以起到以儆效尤的效果。”邵宇同時說。