歐盟向航空業課碳稅 各國擬群起採報復性措施

歐盟徵收航空碳稅引發貿易對手國強烈批評，這些國家即將在莫斯科為期二日的會議上共商解決之道，並計劃邀請更多國家加入抵制行列　（圖片來源：維基百科）

《紐約時報》報導，針對歐盟將國際航空業納入碳排放交易體系、並於明年正式徵收碳稅，中國、美國、以及二十多個國家計畫共同採取報復行動。

歐盟的碳排放交易體系為迄今全球在環境保護工作上的一項大膽決定，同時也引來多國嚴厲的抗議，以及全面貿易戰的可能性。歐盟官員對此立場很堅定。

歐盟的碳排放交易系統下，航空器一旦落地或在歐洲起飛，就需要取得溫室氣體排放許可證，無論該架航空器出發地或目的地國家，此法今年即將生效，但是緩衝期讓實際徵稅期間延至 2013 年才開始。

其它國家政府相當反對歐盟課徵航空碳稅，認為歐盟不該連帶對境外碳排放徵稅，民間業者美國航空公司與中國南方航空對此反彈聲浪最高，因為此舉會加重航空業者歐洲線經營的成本與負擔。

本周二，來自 26 個國家的政府官員將於莫斯科集會，討論一連串應對措施，以抵制歐盟課徵航空碳稅的行動。其中包括中國已率先進行的禁繳行動（禁止國內航空公司支付航空碳稅予歐盟，除非得到政府的同意）、對歐盟航空業者徵收懲罰性的飛越權費用、重新檢視雙邊航空器飛越協定、停止規劃新航線等反制措施。

此外，這場會議預計呼籲各國政府考慮重啓貿易談判，討論範圍不限航空業，另以凍結自由貿易協定談判做為施壓歐盟民間企業的工具。中國一名外交官私下表示，這場會議目的是要讓歐盟清楚知道，他們的貿易夥伴國極度不滿這項新制，也絕不會坐視它生效，必定會採取行反制措施。

歐洲貿易對手國的不滿，是否會因此改變歐盟課徵航空碳稅的立場？針對此問題，上周五《紐約時報》記者透過電話訪問歐盟環境執委 Connie Hedegaard，她表示歐盟立場會很堅定。Hedegaard 表示，歐盟過去 10 年在削減碳排放量工作上孜孜不倦，現在課徵航空碳稅只是歐盟在降低溫室氣體工作上努力的一環。

近期有部份歐盟官員指出，航空碳稅新制有可能不會上路，如果國際航空組織（ICAO）成員國在今年夏季末之前決議要求歐盟暫停實施該制度。

北京今年 2 月初即禁止國內航空業者參與歐盟的碳排放交易體系，美國國會也正在考慮採取相同的動作。在莫斯科舉辦為期二天的會議上，與會國計劃將採取一個解決方案，並邀請更多國家參與抵制歐盟的航空碳稅課徵行動。專家表示，若抵制行動塵埃落定，消費者首當其衝，業者轉嫁成本勢必使航空票價上揚，另外飛往歐洲的航線與航班勢必減少，造成乘客的不便。航空業者當然會因此失去許多商務乘客。

貿易報復行動恐損人不利已。專家提到，法國政府曾於 1992 年因一場貿易糾紛，而中止與美國的雙邊空中交通協定，直至 2001 年，兩國才恢復對彼此空中全面開放的協定。但在這 10 年之間，國家經濟走入經濟衰退。

歐盟回應，碳排放交易體系課徵碳稅所帶來的額外成本並非如反對者所言的高，反倒是會加速業者採行更進步的綠色科技，最後可望降低全球二氧化碳排放量 3 個百分點，而綠色科技產業也會更加蓬勃發展。

歐盟執委會一向對聯合國旗下的民用航空組織頗有微詞，批評民用航空組織未能加快建立航空業溫室氣體排放標準的腳步，悖離 1997 年「京都議定書」當中所載的義務。

全面貿易戰的輪廓愈來愈明顯，引起各界的擔憂。但是位於華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員暨貿易專家 Gary Clyde Hufbauer 認為這場貿易戰尚不致升級擴大。Hufbauer 預料歐盟會採取以下二種行動其中一項因應：提高業者依法的免費碳排放額度至 85-100% 之間、或是延後正式徵稅日期。

Hufbauer 補充：「現今歐盟面對的經濟等問題非常巨大，他們應不會在此時此刻為了航空碳稅議題而將事態擴大或變得複雜。」但是 Hufbauer 也遺憾地指出，若是各國無法在此事上達成妥協，無視碳排放問題嚴重性，則往後各國在氣候變遷與環境議題上合作的前途將更為渺茫。