新疆經濟發展將獲得全方位政策支持

新疆有望獲得中央財政金融稅收等全方位的政策支持，將作為中國西部大開發新十年的重點區域，憑借地緣優勢和能源儲備戰略基地的定位，成為未來中國經濟的增長極。

財經網5月14日消息，5月14日，新疆維吾爾自治區人民政府新聞辦公室公告稱，新疆自當日起全面恢復互聯網業務。

烏魯木齊“7·5”事件發生后，新疆經歷了從通信管制到逐步開放的過程。公告稱，“新疆正處于大建設、大開放、大發展的歷史時期，我們面臨著前所未有的歷史機遇”。

事實上，自2009年底以來，中央各部委密集赴疆調研，新一輪援疆工作亦隨之展開。備受關注的中央新疆工作會議將于近日召開。此次會議規格之高、涉及部委之眾、醞釀之久為區域會議所罕有。

據悉，該會議的密集籌備始于2009年。一年來，新疆方面由自治區發改委牽頭制訂一份上報中央的“發展規劃”方案。新疆有望獲得中央財政金融稅收等全方位的政策支持，包括設立經濟開發特區、所得稅減免、資源稅試點、信貸優惠以及財政轉移支付額度和范圍的提高與拓展。此外，中央還寄望新疆在新十年走上內生型發展道路。

如箭在弦上。下一步，新疆將作為中國西部大開發新十年的重點區域，憑借地緣優勢和能源儲備戰略基地的定位，成為未來中國經濟的增長極。這一思路將體現在即將公布的新疆區域振興規劃細則中。

從“輸血”到“造血 ”

近來，對口援疆的19個省市接踵奔赴新疆考察，并帶去龐大的技術專家和企業家隊伍。與其他省區航線頭等艙80%以上閑置率相比，自2009年底以來，進出新疆的客機頭等艙基本爆滿。

發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長助理高國力表示，此次援疆政策的一大轉變是，從以前的“輸血”為主變為“造血”為主，以提升新疆的競爭力。

國家發改委地區司的一位官員介紹說，中央對新疆財政一般性轉移支付額度將加大，而專項轉移支付的范圍也將進一步拓寬。新疆烏魯木齊市政協委員、新疆華春投資集團董事長李成功說，據他了解，中央財政支持新疆的總盤子未來幾年約達2,500億-3,000億元。

高國力說，新一輪援建機制有望規范化。過去對口援建“因人而異”，“這屆領導對新疆有感情，到新疆的干部層次高、人數多，給錢也多，如果換屆則可能受到影響，甚至一些地方將援建變為到新疆觀光旅游的通道。”

此外援建標準也將得到規范化，如現金比例(過去一些援建將資金折合成拖拉機、電冰箱等實物，其中一些是東部淘汰的、新疆并不急需的東西)，以及每年對口援建的技術、專家、企業家數目等。

曾有十多年駐疆經驗的社科院經濟研究所欠發達經濟研究中心主任袁鋼明表示，過去一些援疆項目在當地人眼里可能有些華而不實。不少南疆人可支配收入較低，甚至吃不飽肚子。

從2011年起，對口援助將從搞幾個項目變成一種長期互動的模式，并且援助范圍也有所調整，從側重基礎設施項目轉向民生領域----棚戶區改造、水、電、氣、路等公共服務設施配套、環境治理以及人才培訓等。

2011年起各對口省市也有望每年拿出財政收入的0.3%-0.6%支援新疆，2011年資金可能超百億元，并且將連續10年。

完善“輸血”機制的同時，此次會議將改革一直制約新疆經濟“跨越”的財稅機制，從而培育新疆的“造血”能力。據悉，資源稅改革有望在新疆率先試點。

曾多次為中央撰寫“新疆發展問題”報告的社科院邊疆史地研究中心主任馬大正一直呼吁提高資源稅的地方留成比例，建議將資源稅由從量計征改為從價計征，提高資源稅稅負，并由省級政府在一定幅度內確定具體征收標準，將資源稅全部留于地方，用于資源開發地區的環境保護和治理。

另外，適當調高新疆的增值稅、所得稅及其他中央地方共享稅的分成比例，增加其自有財力，也是可能的政策調整方向。高國力認為，考慮新疆的特殊性，可將留成比例提高到60%，以便提升民營企業、外資企業投資新疆的積極性。

據中國第二次油氣資源評價，新疆石油和天然氣分別占中國陸上油氣資源總量的30%和34%，煤炭占到中國煤炭預測量的40%。

目前新疆的油氣礦產資源基本由央企開采，馬大正建議允許新疆地方按一定比例參與石油與天然氣的開發，或者參照黑龍江、陜西、山東等省的做法，將新疆部分已探明的分散零星小塊油氣田劃歸地方。

據接近新疆財政廳的知情人士稱，新疆財政廳曾多次進京游說，希望分享央企的所得稅。

另外，此次新疆工作會議后，新疆石油、天然氣、煤炭等資源就地加工有望提速。一直以來，新疆原材料運出，制成品從蘭州、上海等地運入，新疆石油、天然氣價格比一些沿海城市還貴。

李成功表示，新疆私營企業已達9.4萬戶，其中95%為中小企業，提供著90%以上的城鎮新增就業崗位，但其融資待遇與其經濟中的地位作用極不相稱。據悉，此次新疆經濟工作會議之后，針對新疆私營企業的金融扶持政策將進一步落實，制約這些企業發展的部分瓶頸問題有望獲得解決。

自銀監部門獲悉，金融惠政具體包括設立小企業信貸專營服務機構，鼓勵村鎮銀行，民族手工藝、特色農業的資金扶持，嘗試聯保貸款；對新疆223個金融機構空白鄉鎮實施全覆蓋；支持自治區建設優質棉紗、棉布和棉紡品生產基地，幫助自治區引進國內外知名品牌服裝等企業。

從證監部門獲悉，下一步證監部門將加大對新疆企業上市的政策性扶持，力爭實現新疆每年有新上市企業3家-5家，并將以專項資金支持企業上市。據新疆證監局局長侯麗春預測，新疆工作會召開后，新疆將有更多企業將上市材料上報證監會。

以民生促“維穩”

據知情人士介紹，“7•5事件”后，相關調研發現，新疆要實現長治久安，必須加快發展，尤其要大力開發南疆，妥善解決南疆貧困問題。此次中央新疆工作會議將把發展南疆，縮小南北疆差距作為重心。下一步將加大力度幫助少數民族解決住房、飲水、看病、上學、就業等方面的實際困難。

鼓勵就業將成為今后民生的重點。袁鋼明介紹說，近年來進入新疆的主要是資金密集型、技術密集型的石油、石化央企，由于語言障礙、勞動技能等方面的原因，這些企業用工主要是從內地招，對吸納當地少數民族勞動力有限。

這無形中加重了當地的就業壓力。由于維族生育率高，人口一直在增加，而南疆自上世紀90年代人均耕地面積已經低于一畝，人多地少的矛盾日益尖銳，許多維族農民只好到城市謀求出路。

中國社會科學院中國邊疆史地研究中心博士許建英建議，在疆央企應加大擔當，適當增加少數民族的就業和培訓。比如在和田，一年培訓1,000人，十年一萬人，一萬人將帶動十萬個家庭，南疆的民生就抓住了。此外，內地省市也有責任和義務包容新疆赴內地務工人員，給他們就業機會。

同時，許建英建議，重視南疆自幼無所依靠者順利成年的問題，“政府要做一些事情使他們建立起對國家的認同感，關注社會最基層和邊緣人群，加強溝通和疏導。”

據悉，未來新疆農業也將調整結構，以增加當地就業和收入，中央將扶持新疆成為中國最大的優質商品棉生產基地、番茄醬加工基地、中國啤酒花生產基地以及綠色有機農業和畜牧業基地。

提高新疆偏低的工資標準，也有望作為民生政策的重要選擇。目前新疆收入普遍低于全國平均水平。新疆社科院中亞所所長潘志平上世紀60年代就到新疆工作，享受政府特殊津貼的他現在月工資是3,800元，而和其同一單位有著20年工作經驗的副研究員月工資還不到2,000元。

一位知情人士透露，09年10月，新疆曾計劃拿出92億元漲工資，但方案上報后尚未實施。此外，有關人士亦建議新疆個人所得稅起征點提高到5,000元。

打造西部新增長極

據接近新疆發改委的消息人士透露，將新疆建成進出口商品加工基地、進口能源資源的國際大通道和區域性國際商貿中心有望寫入國家“十二五”規劃。

占中國國土面積六分之一的新疆周邊與八個國家接壤，陸地邊境線長5,600公里，是中國邊境線最長、接壤國家最多的省區。由于新疆毗鄰油氣資源豐富的中亞地區，隨著中哈石油管道、中國—中亞天然氣管道的建成通油通氣，新疆作為中國能源重要戰略基地地位已經確立。潘志平說，新疆油氣當量接近1億噸，中亞油氣當量也有1億噸，而且新疆能源通道不會有馬六甲海峽的運輸風險，這對國家經濟安全有利。

日前，國家發改委在其官網上公布了《關于2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排》，明確2010年將推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區的工作。

新疆正面臨經濟發展的新局。不少官學兩界的人士提醒，經濟牌要打好，而尊重新疆少數民族特性、文化習俗及宗教信仰亦是不可或缺。

(程曦 編輯)

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