梅世文：財政資金建立風控網絡推動扶貧小貸可持續發展

國家開發銀行評審三局副局長梅世文

和訊銀行訊息 1月20日，由中國扶貧發展中心、中和農信主辦的“第二屆新時期金融扶貧論壇”在北京召開，本屆會議主題為“金融扶貧的創新與發展”，和訊網作為獨家媒體對會議進行了全程的圖文報導。國家開發銀行評審三局副局長梅世文參加論壇並發表了以“創新扶貧小額信貸模式，深入推動精準扶貧”的主題發言。

以下為嘉賓發言全文：

梅世文：尊敬的各位領導，各位嘉賓，非常高興參加“第二屆新時期金融扶貧論壇”，剛才聽了海波司長講了以后，感覺今天論壇的題目起得很好，第二也感覺這個任務很沉重，也很艱巨。尤其注意到昨天習總書記提出扶貧開發任務非常重，而且2020年實現全面小康社會的目標，扶貧工作對金融部門是個重大的課題和任務。

我想就今天的論壇談兩個方面的內容。一是國家開發銀行如何支援扶貧開發，二是和大家探討在新的時期用什么樣的方法推動小額信貸發展，推動精準扶貧。

一、國家開發銀行扶貧工作有關情況。

大家也很清楚扶貧工作事關全域，黨中央、國務院也很重視，尤其是十八大以后，國家對扶貧工作提出了新的要求。國家開發銀行堅決貫徹落實國家扶貧開發重要戰略部署，將扶貧開發作為民生工作的重中之重，主要通過融資、融商、融智相結合的方法，不斷加大工作力度，截至到2014年底，開發銀行已累計向812個國家級貧困向集中連片特困地區發放貸款1.2億，其中2014年當年發放1477億元，貸款余額7082億元，有力地支援了貧困地區交通、能源、通村道路，安全飲水，農村危舊房改造，農村醫療教育和小微企業的項目，促進了扶貧地區經濟的發展。我們的主要作用有以下幾個方面：

一是銀證合作，和國務院扶貧辦開展合作。和國家民委在湖南、湖北、重慶、貴州以五嶺山區域為試點，簽署了六方合作協議，從編制系統性融資規劃入手堅持支援五嶺山片區的扶貧開發的工作和項目，探索連片地區扶貧開發的思路和模式。與中國扶貧基金會合作，向中和農信提供10億元貸款，支援小額信貸業務的發展。16個省141個縣上百萬農戶發放了貸款10.1億元。

二是強化融智服務，提升扶貧工作的精準性和科學性。我們為甘肅省政府編制的甘肅省扶貧開發咨詢報告，提出加快扶貧開發的對策建議，為我們對口的6個扶貧縣和1個對口支援的老區縣編制了發展規劃，提出差異化發展思路和融資支援方案，為五嶺山片區開展地方干部的培訓，累計為73個貧困縣155名干部進行培訓，增強了金融知識和方法。

三是創新模式，豐富扶貧手段開發手段，堅持政府主導，社會共建，統一借款，農戶受益的機制，發揮財政資金杠桿作用，撬動信貸資金，引導社會資金，共同引導通村公路，飲水安全等農村基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件。這里主要是我們運用了四改一會的工作模式，主要是組織平臺，單個平臺，溝通平臺、組織平臺和組織協會，重點支援了貧困村、貧困戶特色產業，形成了貴州扶貧小額農貸等扶貧融資模式。

四是教育為根本措施，加強農村扶貧培訓，支援培訓學生332萬人次，465名鄉村小學校長開展綜合素質的培訓，支援特困地區的教育發展。

五是開拓招商引資的渠道。

二、新形勢下如何構建小額信貸工作。

為了實現貧困地區2020年同步實現小康社會的目標，2015年是做好扶貧開發工作的關鍵一年，國務院扶貧辦等五部委聯合出臺的關於創新發展，扶貧小額信貸的指導意見，為金融支援精準扶貧指明了方向，明確了重點，為金融做好扶貧買法工作做好了基礎。扶貧工作需要創新思路，整合資源和資金，改變補貼的制度和方法，加大信貸資金投入，我們來設想。如果以銀證合作為基礎，以縣鄉村三級組織建設為依托，以貧困農戶組織化，參與扶貧開發為手段，以社會化、風險控制建設為保障，按照政府主導、金融支援、系統支撐的思路，將財政資金和信貸資金有效地結合起來。達到批發式、標準化、可持續、風險可控的小額扶貧貸款業務運行體系，可能對精準扶貧會產生很大的支援作用。這主要得益於我們在助學貸款業務上的啟發。

自2005年，國家開發銀行已經貸款支援了1200萬人次大學生助學貸款業務，通過這個業務我們衍生到，如果用這種理念來支援扶貧開發可能會產生相應比較好的作用。因此，具體操作方式上：

1、和國務院扶貧辦共同進行政策支援、部門協調，運作方式、保障措施等方面進行深入研究提出實施方案。

2、開發銀行各家分行和省級扶貧部門和財政主管部門組成省級扶貧小額貸款領導小組，制定具體工作方案，落實本省風險補償金和財政補貼等政策，統一和組織當地的扶貧開發工作。

3、加強縣級業務對接，主要是開發銀行和生十扶貧辦、財政廳等有關部門，直到縣政府依托縣扶貧辦，分行簽署合作協議，明確扶貧額度和具體工作的指導。

4、金融試點，選擇信用基礎比較好的村，發揮黨支部的作用，村互助協會，在縣級扶貧辦的指導下，協助進行貸款申請，自治審查，貸款發放等工作。我們已經有初步的方案，已經給海司長見過面。

設想里有幾個關鍵的因素需要考慮：

要綜合財政資金建立社會化風險控制的網絡，推動扶貧小額貸款健康可持續地發展。主要發揮財政資金的增信作用和農村小額保險作用，建立聯保體系和風險分擔機制，建立廣覆蓋、社會化的社會扶貧網絡。主要是整合資金，我們設想如果從地方政府按照貸款10%設立風險補償基金，地方政府按照小額貸款1%購買特色保險，防范自然災害等風險，建立貧困農村人口的聯保小組，成立質詢機制，當農村小額貸款不良率達到5%就可以運用這項業務。這和海波司長的思路是很吻合的，關鍵是財政資金要設立15%的風險補償金，這也是和目前的助學貸款設立14%的風險補償金大致相當。主要考慮到扶貧開發的特殊性。從2005年搞的貸款主要根據家庭條件來給大學生來貸，一年6000元，四年2萬多元，對農戶的貸款也可以按照這個思路設計貸款的模式。

2、要推動農民組織化建設，選準扶貧產業，建檔立卡的貧困群眾是扶貧開發的重點主體，小額信貸精準扶貧要做好以下基礎工作，一是加強宣傳培訓，做好扶貧動員，從轉變觀念入手，激發廣大群眾脫貧致富的主動性、參與性和責任感，變被動扶貧為主動扶貧；二是合作社和互助組織建設，著力推動農民的規模化經營和標準化生產，提高農業生產的組織程度，發揮積極效應，實現共同富裕；三是瞄準特色優質產業，地方職能部門要做好科學認證、市場研究和資訊啟動等工作，宣傳正面的產業類型，同時協助農戶和企業尋找訂單，打開銷路，拓展市場。我們這幾年真正的扶貧工作對扶貧地區來講產業扶貧是關鍵，但宣傳產業是關鍵的關鍵。

3、完善配套制度，加大政策扶持。扶貧小額信貸是落實黨中央、國務院精準扶貧政策的重要舉措，對緩解貧困群眾融資難，促進貧困群眾增收致富具有積極的作用和意義。但也要看到小額信貸具有客戶高度分散，成本高，成本控制難度大的特點，為促進小額信貸精準化和扶貧作用、可持續發展，建議扶貧部門協調有關部門繼續研究落實相關配套措施。一是實行單獨考核和核算，鼓勵開辦銀行為扶貧小額信貸業務設立單獨的臺帳，設立單獨的科目，單獨統一，獨立核算和考核；二是單向規模，對扶貧小額信貸銀行增加貸款支援，比如支農再貸款，再貼息等支援；三是基於稅收的優惠，對從事小額信貸的減免征收利息收入、營業稅等等；四是適當提高容忍度，將扶貧小額信貸不良貸款容忍度放寬到5%，對形成的小額信貸壞賬只要基層機構和信貸人員規範操作，並不違背有關政策，就不追究有關人責任。五是允許相關行在媒體報導違約人行為進行公開曝光，並納入個人信用系統。總之，我們感覺扶貧開發這項事業非常重要，這是扶貧開發事業，也是金融部門的共同責任和實踐，我們將繼續按照中央的要求，以建檔立卡的貧困村和貧困戶為重點支援對象，以融資、融智、融商，加強與國務院扶貧辦以及有關部門的合作，不斷創新合作模式，不斷加大扶貧開發力度，為實現小康社會的目標而做出積極的貢獻。

謝謝大家！