中企蒙古"淘金"面臨政策變數

澳大利亞計劃征收暴利稅驚慌未定，另一資源大國蒙古又傳來了停止頒發及轉讓探礦證的消息。

5月11日，本報記者獲悉，蒙古國在4月底頒發了一項無限期停止頒發新的探礦證并停止轉讓探礦證、采礦證的總統令。

“目前禁止轉讓，主要是為了防止炒礦。”曾多次參與中國企業投資蒙古項目的隆安律師事務所高級合伙人張曙光對記者解釋道。

此前的5月2日，澳大利亞政府宣布，計劃從2012年7月開始，對資源開采類企業開征高達40%的資源稅，以支付日益升高的基礎設施建設投資及退休金。

一時間，風聲鶴唳。寶鋼等企業都認為澳大利亞開征資源稅的舉措將會使中國企業赴澳投資趨于謹慎。

“不過在蒙古直接買探礦權采礦權不行了，還可以采取股權合作的方式在蒙古進行投資。”一位正計劃赴蒙投資的企業礦產部負責人對記者表示。

然而，全球各大資源國家正在掀起對礦產資源的整頓，勇敢走出去的中國礦企仍面臨一輪全球性的礦產整頓潮。

停止頒發探礦證

“蒙古現在有4744個探礦及采礦證，其中有1850個是開采許可證，剩下的就都是探礦證。”蒙古國礦產能源部政策司司長巴特胡公開解釋說。

目前，蒙古國已發現的礦產超過6000處，其中銅鐵礦各20億噸，金礦約3100噸，鋅礦約755萬噸，煤炭約500億噸，石油約60億桶。除此之外，還有鈷、鎢、鉬、錳、鉻、鈾、螢石等各種稀有礦產資源。

“蒙古的資源就在于石油、煤炭和有色金屬這三塊。”張曙光表示。

而這僅僅是蒙古國礦產資源的冰山一角。由于受資金、技術、設備等條件所限，蒙古的礦產資源勘查力度不夠，不少成礦區勘查程度偏低，大多數礦產尚未進行開發。據預測，該國至今未探明的地下資源將大大超過現有探明的資源量。

如此豐富的礦產資源自然吸引了各路目光。據業內人士介紹，早期蒙古曾以一平方公里幾美分的價格出售探礦權，而一度造成市面上大量的許可證存在。“有的人倒手就賣了，能獲利不少。”

“這次是停止頒發新的勘探證，如果項目方原來有勘探證，在這個基礎上再申請開采許可證是可以的，但是不能用以前招投標那種方式轉讓勘探證和采礦證了。”張曙光表示，這在一定程度上也是為了規范礦產市場，杜絕炒礦現象的發生。

蒙古開始將礦產資源在國家戰略層面進行整頓。據巴特胡介紹，目前蒙古已確立了15個戰略性的重大礦。在這些礦產中，如果國家參與了前期開采投入的，股權要占到51%以上；如果沒有參與的，則國家不低于34%的股份。蒙古國對資源的掌控愿望可見一斑。

早在2009年8月，蒙古議會曾通過礦產資源法修訂案，大幅降低了投資者礦業開發稅賦。對礦產資源取消暴利稅的特大利好，刺激了各路資本，在這輪掘金潮中，中國投資者的身影更值得關注，越來越多的中資背景的機構希望以“市場換資源”的形式分得一杯羹。

礦產資源整頓

蒙古寄希望于通過一系列礦產政策能夠規范本國的礦產開采行為。蒙古國礦業協會主席丹巴就對部分在蒙投資的外國企業頗為不滿：“有一些企業不遵守法律，用手工的方法開采砂金、巖石、煤炭，對周圍環境破壞很大。”

“的確有一些國內企業在蒙古的行為不太規范，大的小的企業都有，勞工問題啊環境問題啊。我們有時候去蒙古和蒙方接觸，一開始都得聽罵。”一位在蒙有工程的大型企業人士對記者表示，自己對這種情況也頗為無奈。

事實上，蒙古此時整頓資源助推了全球資源國家對投資者的整頓。

5月2日，澳大利亞政府表示，計劃推出稅率高達40%的資源稅。根據澳方計劃，從2012年7月1日起，包括必和必拓、力拓在內的資源企業，其開采的不可再生資源所獲利潤的40%，將作為稅收予以上繳。

澳大利亞高昂的資源稅使許多投資者對蒙古顯示出了濃厚的投資興趣。此次，雖然遭遇蒙古國對礦產投資設限，中國企業也不會停下走出海外的步伐。

據上述企業人士介紹，由于地質結構相同，中國礦業企業在勘探、開采的技術上，很容易將國內的經驗移植到蒙古國來。因此，很多大型企業都到蒙古來淘金。

目前，中國有色金屬公司與蒙古國Metalimpex公司聯合開發的圖木爾廷-敖包鋅礦，是中蒙礦產領域最大的合作項目，05年竣產后當年就實現了利潤；大慶油田與勝利油田，也參與了蒙古國的石油勘探，并已開始小規模出油。

而后來者更多。一位制造企業的礦產負責人就對記者表示，公司計劃向上游發展礦產，而由于國內資源版圖已基本形成，因此計劃到蒙古進行投資。“現在許可證不能轉讓了，但是還可以采取股權合作的形式，以后給蒙方分配利潤就是。”