防災不只需地圖 還要修法

「防災不只需地圖 還要修法」（戎華儀報導）

民國九十八年，莫拉克風災引發的土石流讓當時的高雄縣小林村有三十幾人遭活埋送命，當時的地方沒有清楚掌握災情，使得中央無法有效將救災資源送達。慘痛教訓讓政府在這幾年想辦法加強地方基層遇到災難時自救的能力，全國七千八百三十五幅「防災地圖」就是在這情況下應運而生。

越是偏遠的地方，村里長的功能越明顯，因此內政部消防署的深耕計畫就是為這些站在第一線接觸民眾的村里長找到當地適合的避難場所，協助準備避難的存糧，讓偏遠地區的民眾可以在如同孤島的災區撐幾天活下去，才能爭取被後送到安全地帶的時間。防災地圖上提供了當地的避難資訊，包括村里長的聯絡方式、附近派出所或警局和醫院與避難所的位置。

所謂的「防災地圖」是怎麼畫出來的？它並不只是一張空照圖或電腦畫出來的地圖。內政部長李鴻源解釋，這些圖，其實是政府和各地村里長與民眾一起畫出來的，因為畢竟只有住在當地的人才熟悉那裡的地形和道路。政府再請各大專院校相關科系的專家到當地協助民眾，評估安全的逃難路線和適合避難的場所。

李鴻源：『防災避難地圖是我們府輔導鄉鎮市公所跟民眾一起畫出來的。所以它只是一個地圖，不是一個專業、科學的圖，兩個的功能是不一樣的。災害潛勢圖是我們拿來做工程設計、做國土規劃的工具，防災地圖是民眾拿來逃命的依據，兩個的方向和目的是不一樣的。』

『例如說那瑪夏，我們會派專家去那邊，跟你一起坐下來。譬如說我今天講我要住到我的避難地方是民權國小，那我們要去看說，這個地方到底安不安全？再看說，我從這兒到那兒去，我的路要怎麼走？這條路到底安不安全？我們要去確認這些東西的，所以那是一堆很瑣碎的工作，但是是在地人才會清楚，我們不會清楚。』

先前有立委接到民眾反映，防災地圖上有亂碼、資訊錯誤。李鴻源坦承，地圖確實可能有錯，但是土石流重災區、可能成為孤島的部落鄉鎮和高災害潛勢地區，也就是最有可能用到防災地圖的地方，內政部都已經再三確認，至於目前發生災難可能性較小的市區，防災地圖可能還有錯，歡迎大家來找碴、幫忙抓錯。

李鴻源：『我們呼籲所以的民眾都上去看你們家的那張地圖，有錯誤、你們覺得要改進，請你趕快回報給我們，我們趕快來修。因為避難路線、避難場所只有你們最清楚，我們不會那麼清楚，因為我們沒有活在那個地方，所以裡面當然會有一些資訊的落差，或是甚至我也不排除有些地方可能沒那麼正確，但是那都是需要大家來討論再定案的。但是也請大家放心，所謂的重災區、孤島部落、災害潛勢最高的那些防災地圖，我們都確認過了。』

不過，既然只要有颱風或是超大豪雨，就有可能出現土石流，山區道陸橋梁被沖毀、地形地貌也會改變，市區也會出現新蓋的大樓，因此防災地圖還需要不斷更新。

全球的氣候變遷，使得台灣的天氣型態出現變化，全年下雨的天數減少，但只要一下雨，雨量便相當驚人，政府該做的當然不只是讓民眾知道如何自救。

根據災害防救法的規定，颱風來襲時中央氣象局發布海上颱風警報，政府中央開設二級災害應變中心；如果發部陸上颱風警報、颱風在幾小時內就會登陸，災害應變中心由地方政府一級開設。但如果發生像六一○因為豪雨造成的水災，卻沒有任何開設災害應變中心的規定，只規定颱風和水災在中央分別內政部和經濟部主管，因此全部得靠地方和中央部會自行判斷。

現在複合型災難越來越多，無論颱風、下大雨都有可能出現土石流、山崩和淹水，法規裡面卻還在用「颱風」或「水災」做為啟動應變機制的區分標準。誰能保證未來每一次、每一個官員都能有好默契互相配合？修法防天災，不止要與時俱進，也要防人禍於未然。